——缅怀周恩来统战政协工作的思想与作风

姜 瑞 荣

　　习近平总书记在纪念周恩来同志诞辰120周年座谈会上指出：“周恩来，这是一个光荣的名字、不朽的名字。每当我们提起这个名字就感到很温暖、很自豪。周恩来同志在为人民谋幸福、为中华民族谋复兴、为人类进步事业而奋斗的光辉一生中建立卓著功勋、展现的崇高风范，深深铭刻在中国各族人民心中，也深深铭刻在全世界追求和平与正义的人们心中。”

　　周恩来同志曾任第一届全国政协副主席，第二、三、四届全国政协主席，高度重视发挥统一战线在社会主义革命和建设中的作用，为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作出了重要贡献;是中国共产党从事统一战线工作时间最长、结交面最广，始终处在第一线的一位杰出领袖，是举世公认的中国共产党推进统一战线政策的一面旗帜。1982年1月23日，中央统战部关于《全国统战工作会议纪要》指出：“毛泽东同志为我们党制定了统一战线这一法宝，周恩来同志是我们党建立以来从事统一战线工作的杰出模范”。这次会议还提出倡议：“所有做统战工作的干部都要以周恩来同志为榜样，学习他坚信无产阶级一定要解放全人类的远大眼光和革命气魄;平等待人的民主精神;见义勇为的革命品格;严于律己的高尚品德”。作为基层政协工作者，我们认真反复地学习了《周恩来统一战线文选》，查阅了有关资料，深切感受到周恩来同志对统一战线工作的卓越贡献。在周恩来诞辰120周年之际，缅怀他统战政协工作的思想与作风，以表纪念。

　　“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”习近平总书记精辟点出了民主的本质是一种制度安排，不是只有一种形式，更不是只有西方模式。我国的人民民主政治要实现的目标，就是让人民当家做主。这种制度设计和制度安排，体现为选举民主与协商民主的结合。人民代表大会制度是选举民主的载体，人民政协是协商民主的平台，两者构成了我国民主政治的制度优势。

　　周恩来一贯倡导协商民主，而且身体力行，坚持不懈。周恩来所说的协商民主，包括的范围很广。首先是指政治协商，即对国家的大政方针和重大问题，在作出决定之前，要与党外人士进行充分的协商和广泛征求意见;涉及经济、文化、教育、科技方面的重大措施，统战、政协工作问题，群众生活中的重大问题，乃至一些具体问题，也要贯彻协商精神，及时同有关党外人士沟通思想，认真听取他们的意见和建议，然后再作出决定。

　　周恩来曾经指出，协商民主是新民主主义议事的特点之一，也是统战、政协工作必须遵循的原则和方法。它不追求多数表决的通过和形式上的一致，而要“会前经过多方协商和酝酿，使大家都对要讨论决定的东西事先有个认识和了解，然后再拿到会议上去讨论决定，达到共同的协商”。中国人民政治协商会议就是这样一个协商的统一战线组织。周恩来指出：“政协会议还将对中央政府的工作起协商、参谋和推动作用”。周恩来在统战、政协工作中，历来反对以领导者自居、强加于人的官僚主义作风。1975年5月他在病重住院期间，对当时中央统战部组织爱国人士外出参观时采取简单通知了事的做法，认为不妥。批示：“此参观人员，如尚未与他们协商就突然宣布，拟仍应分别约他们座谈一次，取得他们同意后再定，以示我们历来主张的民主协商精神”。并殷切希望：统战部同志请多采取这种工作方式，不要通知一下了事”。周恩来是发扬协商民主精神的积极倡导者和实践者，有关国家大政方针，如土地改革、抗美援朝、过渡时期总路线等，他都事先在政协中征求意见，还多次指示各部委必须重视政治协商工作。他自己也经常同各方面代表人物接触，听取意见，协商对话。

　　周恩来一贯把健全协商民主制度，看成是进行社会主义民主政治建设的重要内容。1956年7月他在《专政要继续，民主要扩大》这篇讲话中指出：“我们的人民民主专政是为了建设社会主义，消灭剥削阶级。专政的权力虽然建立在民主的基础上，但这个权力是相当集中相当大的，如果处理不好，就容易忽视民主。苏联的历史经验可以借鉴，所以我们要时常警惕，要经常注意扩大民主，这一点更带有本质的意义”。“权力过分集中时就会有偏向”，就会影响民主的扩大。这是周恩来的一个重要论断。周恩来是我们党最早提出党政分开理论的领导人之一，他指出：“党的系统和政权系统，既有联系，又有区别。共产党作为执政党必须改变长期战争时期形成的常以党的名义下达命令的习惯”，“一切号令应该经政权机构发出”，“党的方针、政策要组织实施，必须通过政府，党组织保证贯彻。党不能向群众发出命令”。他从国家政权建设的高度强调这个问题，是对社会主义民主政治建设的重大贡献。周恩来指出：政协系统作为统一战线的组织，既要要同国家的中心工作配合，积极参与国家大政方针的协商与讨论，又要动员广大的力量来发扬民主，从各个方面加强对党和国家工作的监督。这种监督，在一定意义上讲，就是允许人家“唱对台戏”。当然唱的是社会主义的戏。“我们这个统一战线，要动员广大的力量来发扬民主生活，参加建设”。周恩来说：对于执政的共产党来说，要多听不同的意见，才能多知道各方面的意见，认为“这对于研究中国社会，吸取党外人士的好意见，改进工作，都是有益的”。对于政府来说，“多有些不同意见，就使执行机关能从多方面去考虑，利于选择比较更恰当的方案来进行”。经过多方面论证，以利于实现领导决策的科学化和民主化。周恩来还指出，对党和政府工作实行监督，除政协要去做，民主党派也要负起监督的责任。周恩来把扩大社会主义民主、实行政治协商作为统一战线所要承担的一项重要任务，对于团结动员广大党外入士参政议政、活跃国家政治生活，对于完善我国共产党领导的多党合作和政治协商制度，改进党和国家的领导工作，都具有重大的意义。

　　在处理统一战线内部关系问题上，周恩来一贯坚持民主协商是统一战线内部议事的重要方式，也是诚意的充分体现。其准则在于以不损害人民的利益为重。 1 946年1月在政治协商会议第三次会议上他又总结了国共会谈的经验教训，提出了“四要四不要”的民主协商原则，即“要互相承认，不要互相敌视;要互相商量，不要独断;要互相让步，不要独霸;要互相竞赛，不要互相抵消”。这“四要四不要”的原则充分体现了共产党人的坦荡胸怀和高风亮节。

　　当前，我国正处在各项改革进入攻坚阶段，各种社会矛盾错综复杂，也是实现伟大中华民族复兴中国梦的关键时期，主要是加快建设社会主义物质文明和精神文明，也包括建设社会主义民主政治。而建设社会主义民主政治，正是我们党在新时期的根本目的和根本任务之一。因此，重视协商民主思想更为必要，更有意义。周恩来明确指出：“我们有一部分党员觉得天下是共产党打下来的。不错，共产党是有一份，但是离开了人民，共产党有什么本事?天下是人民的天下嘛!你做得对，人民拥护，做得不对，人民就不拥护。民主党派参加了革命和建设，那么他就有一份功劳，他是人民的一份子，他就有权来说话。”所以，加强民主协商是我们在全面建成小康社会过程中充分调动千百万人民群众的智慧和力量的重要途径，是我们战胜一切困难，团结一切可以团结力量的一个关键。正如习近平总书记曾引用的毛泽东主席那段经典论述：“国家各方面的关系都要协商”。“我们政府的性格，您们也都摸熟了，是跟人民商量办事事的”，“可以叫它是个商量政府”。

　　我们党所领导的统一战线，不仅有一套完整的、具有中国特色的理论和政策，而且形成了一套优良的传统和作风。邓颖超同志概括为“政治协商，民主监督，合作共事，广交朋友和自我教育”。其中，广交朋友是很关键、很重要的一个方面。《周恩来统一战线文选》有20多篇文章深刻地阐述了这个问题。

　　周恩来从理论上强调指出：“革命是无疑而且确定了!但我们须看清我们的敌人和我们国民革命的势力究竟何在，且谁又是我们真实的友人。”而且，他总是把共产党员结交党外朋友，看作是党的性质、路线和历史使命对每个党员的要求。他说：“党内外应该相互多交朋友，特别是共产党员应该主动多交党外的朋友。每个共产党员都得有几个党外朋友来往，可以交新朋友，也可以有些固定的朋友，能够反映一些意见，敢于提出意见的”。周恩来把广交党外朋友作为共产党员的一项重要任务，看作是统一战线的基本内容。他认为，共产党员广交党外朋友是群众路线和群众观点的问题，是党性的表现。他号召共产党员交党外朋友要交畏友，交诤友，才能真正调动一切积极因素，为国家的繁荣富强和祖国统一而共同奋斗。

　　周恩来在青年时期就总结制订了“勤学、勤业、勤交友“的“三勤”方针，在他的一生中，就是身体力行，善于实践，团结党外朋友一道前进的模范。著名地质学家李四光与夫人许淑彬从海外回到北京的第二天，周恩来便亲自登门看望，并且把国家大事拿出来与他协商，使李四光尤为感动，所以他说：“我愿拿出百分之百的气力来为国家找矿、找油、找铀!”

　　怎样同党外人士交朋友呢?周恩来教导我们，首先要对党外人士有个正确的看法，他曾在1951年全国第一次统战工作会议上指出：“我们党内有些同志见了党外人士羞羞答答，不敢和他们接触。有的则不屑于和他们在一起，好象清教徒不能和荤教徒搞在一起一样”。这些话对我们今天一些不愿意或不敢于接触党外人士的同志，仍然有着现实的教育意义。其次，要平等待人，开诚相见，不要以领导者自居。共产党员同党外人士在政治上的地位是平等的，遇事商量，不要强加于人。第三、要注意照顾党外人士的利益，如搞好落实政策工作，帮助他们解决实际问题等。只有如此，才能通过广交朋友，做好统战、政协工作，寓统战、政协工作于广交朋友之中。

　　1946年5月至1947年3月，周恩来率领中共代表团在南京梅园新村，与国民党反动政府进行了针锋相对的谈判斗争。他身居虎穴，临危不惧，机智勇敢，无情地揭露蒋介石发动反共反人民内战的阴谋。同时，采用联络感情，求同存异，广交朋友的方法，同社会各界有识之士以及国际友人，包括国民党内部的一些高级军政官员，积极宣传我党的正确主张，其中大部分都成为周恩来的较好朋友，发展和壮大了共产党领导的统一战线，使中共代表团成为在国民党统治区宣传、贯彻我党革命路线和方针政策，团结各方面反封建反独裁的力量的坚强核心。这段宝贵实践也很值得我们学习。

　　实践使我们体会到，民主协商、广交朋友，对于建设社会主义民主政治，决不是权宜之计，而是协调和调整统战、政协工作内部关系的基本方法。正因为如此，敬爱的周思来同志在统战、政协工作活动中，始终保持高度的负责精神和严谨的科学态度，这是我们应该永远学习的。学习周恩来同志高度负责的精神和严谨的科学态度，重要的是不断改进协商民主，提高协商民主质量，以进一步适应新时期开展统战政协工作的需要。基于这一认识，我们在协商民主活动中，努力防止随意性，增强科学性，提高政治协商的效果。在选定协商民主的课题时，注意处理好局部和全局的关系，引导委员自觉地站在局部服从全局的立场上;在提出批评意见时，注意处理好个人和方方面面的关系，启发委员自觉地维护安定团结的政治局面;在提出建议时，注意处理好需要和可能的关系，既考虑需要，又考虑可行。这样做，收到了很好的效果，使我们的协商监督工作水平有了新的提高。 结合工作缅怀周恩来统战政协工作的思想与作风使我们深感协商民主、广交朋友要主动，主动才表明诚意，才有更好的效果。实践也表明，行使“政治协商、民主监督”和“参政议政”的职能，不断提高协商监督质量，既要党委重视和领导，又要政协自身积极争取。从政协角度来说，需要积极主动地争取党委重视，同时，要积极主动地广交朋友，开展政协基本知识和统战理论的宣传教育，促使党内外干部群众了解政协，理解政协行使职能、开展协商监督，是加强和发展社会主义民主政治的需要。还要注意不断地加强政协的自身建设，提高政协委员和机关工作人员的政治素质和业务水平，取得更好的协商质量。这些都是提高协商民主质量的必要条件，也是最佳、最有效的途径。

　　周恩来同志是我们党坚持协商民主的光辉典范，广交朋友的杰出楷模。他在坚持党的统一战线的实践中坚持民主协商、广交朋友的思想与作风，依然是新时期统战、政协工作的核心问题，不可忽视。我们应当继承老一辈无产阶级革命家的未尽事业，实现他们的宏伟遗愿，推动党的十九大奋斗目标早日实现，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而继续奋斗!

　　(作者单位：金湖县政协)