淮安区老科协工交分会  董树华

中共中央总书记习近平多次强调，红色资源是我们党艰辛而辉煌奋斗历程的见证，是最宝贵的精神财富。红色血脉是中国共产党政治本色的集中体现，是新时代中国共产党人的精神力量源泉。要把红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色基因传承好。淮安区是革命老区，具有光荣的革命斗争历史，全区范围内红色资源十分丰富，不仅数量众多、知名度高、而且影响力大。重点是：楚州烈士陵园、横沟寺农民武装暴动纪念地、大胡庄八十二烈士陵园、车桥战役纪念陵园、关天培祠等，见证了鸦片战争以来，我们党波澜壮阔的革命斗争史、艰苦卓绝的奋斗史和可歌可泣的英雄史。笔者近期深入了解到淮安区在烈士纪念设施管理工作中，存在着主管领导多头、属地管理不规范、人员编制不足、维管经费不到位等问题。

一、淮安区烈士纪念设施基本情况

目前，淮安区范围内有保护单位管理的烈士纪念设施206处，零散的烈士墓218座。其中：

全区重点管理的烈士纪念实施共13处，即:楚州烈士陵园，占地面积约3.3万平方米，分别是烈士纪念塔、纪念碑、纪念亭各1座，1. 3万平米的纪念广场，淮安市烈士英名墙5面，刻有8152名烈士英名，重要战斗纪念浮雕8座，400平米的烈士事迹陈列馆1座，烈士墓214座。为淮安市级爱国主义教育基地和淮安市级重点烈士纪念建筑物保护单位。该陵园占地面积大、管理项目多、突击任务重，仅每年清明节期间，来园举行祭扫活动的就达3万余人、100多场次；淮安市委、市政府，已连续3年，每年9月30日烈士纪念日，在此举行纪念活动。楚州烈士陵园由区退役军人事务局管理。横沟寺农民武装暴动纪念地，是为了纪念1928年2月，我党在淮安县领导人民掀起了一次轰轰烈烈的农民武装暴动，史称“横沟暴动”，标志着我党第一次以公开的战斗姿态出现在苏北平原上，推动了苏北革命高潮的到来，在江苏现代革命斗争史上写下了光辉一页。2006年3月，公布为淮安市第三批文保单位，2022年6月，由区委组织部交由钦工镇政府管理。大胡庄八十二烈士陵园，是为了纪念1941年春天，发生在茭陵乡大胡庄一场气吞山河的战斗，参战的新四军三师八旅二十四团一营二连的83名指战员，在突然遭到日、伪军袭击下，面对敌人六至八倍于我的悬殊兵力，全连指战员团结一心，浴血奋战，全部壮烈殉国。2003年3月公布为淮安市第二批文保单位，由苏嘴镇政府管理。车桥战役纪念陵园，是为了纪念1944年3月5日、6日，新四军一师在粟裕领导下，用5个团兵力，以“攻点打援”的战术取得了车桥战役的胜利，一举歼灭日伪军近千人。使苏中、苏北、淮南、淮北四块抗日根据地连成一片，揭开了华中抗战战略反攻的序幕。1987年9月，公布为淮安市第一批文保单位，2020年9月1日，车桥战役烈士陵园入选第三批国家级抗战纪念设施、遗址名录，由车桥镇政府管理。关天培祠，是家乡人民为了纪念鸦片战争中在广东虎门销烟、抗击英国侵略者入侵的战斗中牺牲的民族英雄关天培而修建的纪念场所，为省级文物保护单位，省级爱国主义教育基地，由区城投置业有限公司管理。仇桥无名烈士陵园、南闸新河头战斗纪念陵园、复兴烈士陵园、席桥烈士陵园、平桥烈士陵园、泾口烈士陵园、溪河成湾事件纪念陵园、流均烈士陵园，由所在地镇政府、街道办管理。

全区零散烈士墓共218座，数量之多、分散之广、管理难度之大，在淮安市排名第一，由所在地镇政府、街道办，委托所在村、居代为管理，绝大多数交由烈士后代或亲属直接管理。

从2019年2月，区退役军人事务局成立后，在15个镇、街分别成立退役军人服务站。并由国家和省退役军人事务部门拨款116万元，对全区烈士陵园纪念地进行整修。2021年上半年，淮安区政府投资1800多万元，用1年多时间，对横沟寺农民武装暴动纪念地，进行整修扩容，陈列布展，提档升级，新建了墙体浮雕、星火广场等设施，重新规划调整道路，绿化美好周边环境等。同时对全区零散破损的烈士墓进行维修增绿，重整破损的墓碑，对土葬墓改造成水泥结构，并进一步明确管护人。将距离边远零散的烈士墓，尽可能相对集中，使全区零散的烈士墓总数从原有307座，下降到218座。

二、淮安区烈士纪念设施存在的主要问题

1.  多头管理难整合。 全区重点管理的烈士纪念实施13处中,有退役军人事务局、区城投置业有限公司和所在地镇政府、街道办分別管理，由于各自为政，形不成合力，使这些红色资源无法整合也不能共享。横沟寺农民武装暴动纪念地，今年6月底，刚刚完成提档升级改造，但目前产权、管理权尚待明确，虽交由钦工镇政府管理，而日常运行仍无专人负责。对218座零散烈士墓，尽管由镇政府、街道办，委托所在村居代为管理，绝大多数交由烈士后代或亲属直接管理，但由于面广量大，难以掌握每个烈士墓的实际状况。加之领导多头、管理分散、层次太多，导致烈士纪念实施无法整合，管理效率不高，从而使主管烈士纪念实施管理的区退役军人事务局进退两难，有力使不上。其运行机制，远远不能适应当前及今后纪念设施，作为红色爱国主义教育基地的需要。

2. 重点陵园难发挥。 目前，淮安区知名度高、历史作用大、影响范围广的，重点是横沟寺农民武装暴动纪念地、大胡庄八十二烈士陵园、车桥战役纪念陵园、关天培祠等4个纪念地，虽然过去地方政府多次拨专款，给予维修改造、扩建规模、整治环境等，使纪念设施有了较大改观，近期上级退役军人事务部门又拨专款，对全区烈士纪念设施进行全面整修。特别是淮安区政府去年投资1800多万元，对横沟寺农民武装暴动纪念地，进行提档升级改造，2006年3月公布为淮安市第三批文保单位。大胡庄八十二烈士陵园，2003年3月公布为淮安市第二批文保单位。车桥战役烈士陵园，1987年9月，公布为淮安市第一批文保单位，2020年9月1日，入选第三批国家级抗战纪念设施、遗址名录。尽管知名度高、影响范围广，但目前烈士陵园，无论是与车桥战役的历史地位和作用极不相称；与入选国家级抗战纪念设施、遗址名录极不相称；与其建设规模、管理体制、管理水平、周围环境极不相称。关天培祠作为省级文物保护单位，省级爱国主义教育基地，几十年来，由于地处县东街，周围民居密集，一直在原址上整修改造，既没有扩大范围，也没有提档升级，与民族英雄关天培在鸦片战争中,广东虎门销烟、抗击英国侵略者入侵的战斗中牺牲精神和历史价值极不相称；与淮安作为全国历史文化名城的地位极不相称。使这些极为珍贵的红色资源、红色旅游景点、景区，无法充分发挥其应有的历史价值。无法充分显现其现实意义与巨大作用。

3. 机构编制难适应。  全区所有烈士纪念设施，目前只有区楚州烈士陵园管理所作为区退役军人事务局直属管理的股级事业单位，仅有在编10人，难以承担较为繁重的烈士陵园管理工作。对在镇、街重点管理的烈士纪念地，但一直明确由镇政府、街道办管理，而原在15个镇、街成立退役军人服务站，名有实无，人员已并入镇、街政法和社会事业局。对4个重点烈士纪念地，实际只是委托少数人看管，均无专门机构、无人员编制、无专职讲解人员。上级有关领导或组团来纪念地瞻仰参观，讲解员只好请镇、街机关或文化站人员凑合应付。由于未经专业培训，而讲解知识水平和效果太差。

4.零散墓园难管理。 淮安区由于面积范围广，镇街、村组数量多，零散烈士墓高度分散、难以集中，给烈士墓管理带来了很大难度。尽管已明确由镇政府、街道办管理，由于没有专门机构、专门人员，只有委托所在村、居代为管理。但是相当一部分村、居，由于责任难明确，管理难到位，经常处于失管失责状态。少数镇政府、街道办，对此项工作重视不够，认为是“份外事”，没有能够明确专人经常深入到村、居去督促检查，实地查看烈士墓地状况。                                                                       

5.专项经费难到位。 除由上级退役军人事务部门，对全区烈士纪念实施拨付专项维修管理费用外，至今已3年多，淮安区政府没有拨付一分钱维管专项经费，给正常的维管工作带来极大困难，所在镇政府、街道办，只能从自有经费中挤占或摊派一点，连最看护人员最低工资都无法保证；对修缮、管护、水电、卫生保洁、绿化维护费用只好一拖再拖。由于讲解人员的讲解费无着落，使专兼职讲解员难聘用,有的陵园甚至推让给村居干部,随意讲几句免强应付，急需专项资金投入，迫在眉捷，已严重影响淮安区对外形象。

三、对淮安区烈士纪念设施管理的几点建议

为了加强英雄烈士陵园纪念设施的保护管理，充分发挥烈士纪念设施的整体效能。2022年2月1日施行的《江苏省英雄烈士纪念设施保护管理办法》相关规定，结合淮安区目前存在的实际问题，为此，笔者建议：

1.理顺管理体制， 实施陵园整合  为了理顺全区烈士纪念设施管理体制，应对全区烈士陵园纪念设施资源进行整合。由区退役军人事务局统一归口管理，主管烈士纪念设施保护工作。为保证此项工作落到实处，在现有淮安市楚州烈士陵园管理所的基础上，成立淮安市淮安区烈士陵园纪念设施保护管理中心，比照盱眙县黄花塘新四军军部纪念馆和淮阴区刘老庄八十二烈士陵园，为科级事业单位，将全区烈士纪念设施保护管理工作，由管理中心实行统一管理。并分别成立横沟寺农民武装暴动纪念地、大胡庄八十二烈士陵园、车桥战役纪念陵园管理所，保留楚州烈士陵园管理所、关天培祠管理所。原由各镇政府、街道办，委托所在村居代为管理的零散烈士墓218座，改为直接由所在地镇政府、街道办直接管理，建立管理台帐，明确保护责任，定期巡查巡检。区退役军人事务局和管理中心，要做好对全区烈士纪念设施保护管理工作的业务指导、经常性监督、检查工作。区直相关部门按照各自职责也共同做好纪念设施保护管理工作。要将新建淮安民族英雄关天培纪念馆，列入议事日程尽快实施，以了却家乡人民对民族英雄关天培的永远怀念。

2.增加人员编制， 统一配置人员  为保证全区烈士陵园纪念设施保护管理工作的正常开展，在对烈士陵园纪念设施整合后，新成立的区烈士陵园纪念设施保护管理中心，在原楚州烈士陵园管理所10人编制的基础上，再增加编制12人。横沟寺农民武装暴动纪念地、 大胡庄八十二烈士陵园、车桥战役纪念陵园、关天培祠等4处重点管理陵园纪念地，每所编制3人。人员由退役区军人事务局和管理中心统一调配、统一管理。

同时组建一支15至20名的烈士陵园纪念设施专兼职讲解员队伍，也可鼓励老领导、老革命、专业学者和烈士亲属后代、大中专学生担任义务讲解员、红色宣传员、文明引导员，并进行专门的业务培训。

3.保证经费投入，实施长效管理。 要将全区所有烈士纪念设施管护经费，纳入区级财政预算予以保障，建立动态增长机制，并保证管护经费的合理使用。要请区委组织部、宣传部、发展改革委、文化与旅游、退役军人事务、党史办、新四军研究会等多部门向省市有关主管部门和社会各界，积极争取对烈士纪念设施进行更新改造、提档升级、场地扩容、重新布展、道路整修、美化亮化、插树增绿、环境整治、增设公厕等，所需要的专项资金，推动英雄烈士纪念设施标准化建设。坚持管理科学、交通便利、环境优美、便于瞻仰的目的。各镇政府、街道办和村居要依据职责，积极配合做好烈士纪念设施管理的相关工作。

4.加大宣传力度，扩大对外影响。 为在全社会树立崇尚英烈、缅怀英烈、学习英烈的良好风，发挥传承红色基因，弘扬英烈精神，建议多渠道多手段展现烈士纪念设施风貌，深入挖掘和和发挥红色教育功能。特别是区烈士陵园、横沟寺农民武装暴动纪念地、大胡庄八十二烈士陵园、车桥战役纪念陵园、关天培祠等重点烈士纪念地，要釆取多种形式，积极开展爱国主义教育、革命传统教育，在全社会形成崇尚英烈、缅怀英烈、学习英烈的良好氛围。要通过新闻媒体广泛宣传，进一步提高烈士纪念地的知名度，社会群众知晓度，扩大对外影力。努力打造江苏省、国家级优秀烈士纪念地和文物保护单位，以及全省重点红色旅游景点、景区。