洪泽区老科协农业分会　钟如华 张国香

一、基本情况及主要问题：

我区农林场圃（如原“红旗林牧场”原“三河苗圃”原“老子山林柴场”等），原为“地方国营”单位，曾经为洪泽经济社会发展作出过特殊贡献。根据调研，这些单位现均为财政差额拨款事业单位性质，虽历经多次改革，但总体发展态势没有得到根本改观。主要问题有：

1.单位主体法人“用人权、财政权、发展权”受到严重制约。曾在场圃工作过的“老知青、老领导、老工人”回单位叙旧，竟无人接待，吃顿饭还要“AA制”，其实，他们有丰富的人脉资源，有实力为场圃发展引进资金和项目，为老单位注入生机与活力。

2.领导班子缺乏活力，队伍不稳。有的场圃主要领导频繁更替，导致没有发展规划和长远计划，临时观念强。

3.职工的切身利益不能得到保障。因经济生产发展停滞不前长期积累的矛盾，职工的切身利益不能得到保障，使群众上访成为常态。

4.干部职工“等、靠、要”思想严重。集体经济长年入不敷出，完全靠财政“输血”维持生存。

5.除土地资源外，集体资产逐年萎缩甚至报废。

二、几点建议

（一）创新体制机制，激活发展源动力。按照事业单位企业管理原则，赋予农林场圃自主选人用人权，特别鼓励具有企业管理能力的人才组成领导班子。按照主要职能和经济社会生态发展总目标，引入由农林场圃集体控股股份合作经营制，充分授权集体资产保值增值。引入重点难点事项岗位竞聘制，考察锻炼党组织党员干部，发现人才选拔人才。坚持场务财务公开与民主监督。

（二）创新班子建设，“放、管、服”增强发展内驱力。以农林场圃法人为主体，以党组织为核心，以对得起群众所投党员干部一票的情怀，选拔谁能干谁敢干谁创新又全心全意谋发展谋共富的先进分子组建班子，以年度及任期目标考评为手段，以业绩定薪酬，设立“容错”机制，鼓励探索创新，推动班子建设，彻底改变一把手掛职不履职不担责的状态。各主管职能部门在监督执纪执法的同时，真正既放权监督，又全力在发展指导出谋划策上下功夫。

（三）科学规划谋划，发展旅游经济。事关职工利益和“痛痒”的事项优先抓落实抓出成效凝聚人心，增强信心。各场圃根据自身特点，优先将旅游民宿、知青文化、森林碳汇等作为发展的突破方向，做好试验示范，让职工群众先获益，快收益。

（四）改造传统产业，挖掘农林经济发展新潜力。引进优质高产稻米、小麦新品种，发展“稻鸭（鱼、虾）共作”生产有机农牧渔产品。充分利用沟渠、滩涂资源，按照全域旅游休闲、采摘体验新要求，引进优质桃、梨、花椒、茭白特优品种，建立果品产区主题观光带。林果放牧家禽实现林牧双赢，发展林下经济，提高林地产出率。沟渠水面种植茭白与“鱼鸭混牧”，有机垃圾发展食用菌产业，挖掘资源利用潜力。根据市场消费需求引进推广花卉苗木新品种，丰富人民群众生活。

（五）加强农水、林业、环保等部门协调，用足用好国家、省、市优惠政策，部门联动，为场圃创造便利宽松的发展环境，在项目和资金上给予倾斜。

（六）充分利用场圃“老领导、老职工、老知青”的人脉资源，积极为场圃发展“寻找”资金和项目。

场圃发展事关干部职工切身利益和社会和谐稳定，事关全区发展大局，要以国家实施乡村振兴战略，建设美丽乡村为契机，抓住机遇谋发展，尽快使我区农林场圃融入全区发展大局。