董树华

习近平多次强调，要加强革命文物保护利用，弘扬革命文化，传承红色基因，是全党全社会的共同责任。各级党委和政府要把革命文物保护利用工作列入重要议事日程，加大工作力度，切实把革命文物保护好、管理好、运用好。近日笔者对全国重点文物保护单位，淮安《中共中央华中分局旧址纪念馆》进行深入调查，认为该纪念馆在管理体制、文物保护、提档升级、充分利用、经费来源、全面开放等方面存在一系列问题，亟待解决。

一、华中分局旧址纪念馆基本情况

中共中央华中分局旧址纪念馆，坐落在淮安市淮安区古城东长街6号，周恩来红军中学（原淮安市楚州中学）南校区校园内。

华中分局旧址所在地，原为清乾隆三十一年（1766），由官府创办的著名书院---丽正书院，清光诸二十九年（1903）至宣统三年（1911）由淮安府知府汪树堂创办的淮安府中学堂，1912年民国政府改为江苏省第九中学(省立淮安县中学前身)。

抗日战争胜利后，为了统一和加强华中地区党政军领导，1945年10月25日，中共中央华中分局、华中军区在淮安城宣告成立。将校园内由校长孙为霆，于1933年10月建造的共廿六间大开间，有二层中楼、东楼、小北楼以及大礼堂，作为华中分局、华中军区办公地址。

经党中央、毛主席批准，任命邓子恢为华中分局书记、谭震林为副书记；邓子恢、张鼎丞、谭震林、栗裕、曾山、刘晓六人为常委。华中军区张鼎丞为司令员，邓子恢为政委，栗裕任副司令员兼华中野战军司令员，谭震林任副政委兼华中野战军政委。

旧址是抗日战争胜利后与解放战争爆发这一历史转折时期，我党我军在苏北领导革命斗争的一处重要的实物见证。华中分局旧址现存有中楼、东楼、小北楼和大礼堂三部分，总建筑面积为1846平方米。其中：中楼由水平并列的两栋六开间、歇山顶二层楼组成；东楼为七开间、歇山顶二层楼；小北楼为L型二层砖木结构小楼，以及七开间大礼堂等，被一直被保留下来。

中共中央华中分局旧址，于2010年正式批准为“淮安中共中央华中分局旧址纪念馆”，现有中楼展馆共有四个展厅，面积约1000平方米，内有大量的实物和照片，供对外展出。2013年成为江苏省红色德育课程基地；2013年成为淮安区群众路线教育实践基地；2015年挂牌为淮安区关心下一代教育基地；2019年10月7日，被国务院批准为全国重点文物保护单位；挂牌为全国红军小学建设工程爱国主义教育基地；2020年成为淮安市爱国主义教育基地，淮安区纪委“翔宇清风”廉政教育基地；2021年成为淮安区青少年党史学习教育基地；2021年成为淮安市红色思政教学点；2021年6月3日，获评为江苏省首批100个红色地名之一；2022年成为淮安恩来干部学院党性教育基地。  

淮安中共中央华中分局旧址纪念馆，已经成为全省重要的红色旅游景点之一，成为党史学习教育、革命传统教育、爱国主义教育和思政教育基地，每年都接待来自全国各地党政机关和各界人士前来参观学习、接受教育。邓子恢、刘瑞龙等领导后代也曾先后专程到纪念馆参观，追寻父辈红色足迹。

二、华中分局旧址纪念馆存在的主要问题

1. 学校负责管理，体制严重不顺  新中国建立后的1950年2月，淮安师范学校在此建立，直至2005年并入淮阴师范学院，成为淮安市楚州中学南校区，2021年8月，更名为周恩来红军中学南校区（丽正学部）。但华中分局旧址，先后一直由淮安师范学校和楚州中学、红军中学南校区代为管理至今。而学校是由教育部门管理，是教书育人的地方，校领导主要精力投入在学校管理和教学上，而旧址纪念馆参观接待、展厅讲解、文物保护、房屋修缮、安全保卫等项任务，被落到校方头上。校方既不懂管理经验和文物专业知识，也无法配备讲解、接待专门人员，只迫于上级领导的压力，免强应付接待参观者，更谈不上将旧址纪念馆打造好、发挥好。

2. 同在一个大院，旧址校区不分 华中分局旧址纪念馆，由于历史的原因逐步形成，坐落在校园中间，随着校园面积不断扩大，使旧址纪念馆被校园内教学楼、办公楼、音乐楼、操场，以及教学实施所包围，而且包围圈越来越大，既没有围墙或栅栏将其隔开。而校区、旧址纪念馆只有唯一的一个大门，既供师生员工进出通道，又供旧址纪念馆参观者的通道，十分不便。既影响到正常的教学秩序、听课效果；也影响到纪念馆正常参观者的受教育效果，相互干扰严重。

3. 管理日益繁重，校方无法承受  从淮安师范学校建立起，直至并入淮阴师范学院之前，华中分局旧址一直由学校负责管理，“文革”后参观者了了无几，基本无人问津。改革开放后，少数参观者前来咨询，由于文物未能展出，只能被拒之门外。2005年后，淮安市楚州中学迁入成为南校区后，华中分局旧址的管理和讲解接待工作，包括对房屋修缮、文物保管、治安保卫、环境打扫等日常工作，均由南校区承担。

党的十九大以来，随着党中央和各级党委、政府对革命历史文物纪念地的高度重视，近两年来参观者日益增多，而多个部门都直接打话给学校要求接待参观者，不少还是中央、省、市或有关部门领导。由于没有专门讲解接待人员，校方只好明确教师或在校学生兼任讲解员。而经常发生教师教学和学生上课与接待参观者发生冲突，严重干扰了教学秩序，而学校自身无法承担这项繁重的政治任务。

4.文物自行整理，经费严重不足  最近几年，虽然旧址中楼，已拨专款经过重新布展对外开放，接受参观者。而东楼七开间二层楼重新修复后，由于未能布展，被区纪委作为“翔宇清风”廉政教育基地征用；L型二层小北楼的实物，是华中分局、华东军区首长办公场所，校方只好自行将文物适当整理、简单摆放，但无法还原文物原貌，无法充分利用现有房屋进行布展，大礼堂也因闲置被校方移作它用。正常的房屋的维修保养、安全保卫、卫生保洁等费用，都是靠挤占学校自已一点教学经费免强维持。目前中楼第三展厅外走廊与墙体交接处已有明显的裂缝，虽校方作了简单处理，在一楼第4展厅外走廊东侧，分别增加了一根立柱，但裂缝仍有加大趋势；外墙表面石灰和屋顶反手望已大面积脱落，而且越趋严重。第二三展厅外走廊交接的木制天桥，因日晒雨淋已部分腐烂、脱落，已成危桥；雨雪天各展厅都有漏水情况发生，应该是屋面大面积损坏，这些都无法得到及时维修，存在严重安全隐患。参观者与校区师生至今仍在合用公共厕所，而严重影响旧址纪念馆对外形象。

三、对华中分局旧址纪念馆改进的几点建议：

1. 扩大旧址面积，实行馆校分设。 在现有旧址纪念馆（含丽正书院楼）位置为基础，将占地范围面积至少再扩大一倍以上，与南校区完全隔离开，并重新规划完善馆区功能。新扩面积用于新建：纪念广场（含雕塑群）、纪念园（碑林绿化）、接待大厅、停车场，公共厕所，以及消防安全、治安保卫等设施，并重新开设进出口大门，真正实现馆校分设的目的。

2.明确管理体制，落实人员编制。 旧址纪念馆与南校区管理体制上实行彻底脱勾，自成体系，单独设馆。机构设置和人员编制，可比照清江浦区设立的“苏皖边区政府旧址纪念馆”（为旧址下属机构）、盱眙县“黄花塘新四军军部旧址纪念馆”、淮安区“新安旅行团历史纪念馆”等做法，应明确为正科级事业单位编制，并配备一定数额的专业人员。

3. 尽快修复文物，整修房屋设施。 目前L型小北楼内，是华中分局、华东军区首长办公用的桌椅板凳、办公用品、电台、发报机、油灯、橱柜等这些重要历史文物佐证，应尽快落实文物专业人员进行整理、修复、恢复原貌，并做好文物的广泛征集工作，将小北楼进行重新布展。对目前已经对外展出的中楼，要进行彻底维修，重点是屋面瓦要全部落地、走廊与房屋墙体裂缝、过道木桥等，要迅速重新整修更换，内外墙体要重新粉刷，达到彻底消除隐患。

4.落实专项经费，扩建提档升级。  实行馆校分设后，要新建纪念广场（含雕塑群）、纪念园（园林绿化）、接待大厅、停车场，公共厕所，以及消防安全、治安保卫等设施；要对现有旧址在保持原有格局、原貌不变的情况下，要全面进行整修，达到修旧如旧，全面提档升级。但这些都需要相当可观的资金作为支撑，但淮安区地方财政经费十分困难，无法承担这项费用。能请省、市党委、政府给予给予必要支持；省、市文物、文化和旅游、发展与改革委等相关部门给予立项，拨付专项经费，以确保馆校分设、提档升级的实现。

   5.加大宣传力度，实现全面开放。 华中分局、华中军区旧址，是抗日战争胜利后到解放战争爆发这一历史转折时期，我党、我军在华中地区领导革命斗争的一处重要的革命旧址与实物见证，是进行爱国主义教育和革命传统教育的重要阵地，早年己被国务院批准为全国重点文物保护单位。要千方百计通过各种媒体加大宣传力度，提高旧址纪念馆的社会知名度、知晓度，在各项条件具备的情况下，能实现对社会进行全面开放，打造成为全省乃至全国重点红色旅游景点之一，并争创 为 A A A A级旅游景区。