金湖县老科协    陈建华 杨贵平

（2022年6月）

面对新冠疫情和百年交织的严竣形势，金湖县财政部门坚持稳中求进总基调，运用财政工作标准化管理新模式，积极拓宽县域财源，做大财政“蛋糕”，提高资金使用效益，2019年以来，连续三年荣获江苏省财政厅法治财政标准化管理先进单位，2021年被淮安市委表彰为全市重特大项目攻坚先进集体，为加快金湖建设更富魅力的现代化水韵湖城发挥了重要作用。日前，金湖县老科协财粮分会对该县财政实行标准化管理工作进行了专题调研，深受启发，信心满满，同时，也对当前县级财政面临的困难与挑战，应对的措施与办法提出一些意见和建议。

一、财政工作标准化管理的主要做法

1、坚持聚财有法，积极组织财政收入。全力组织收入。加大规上企业服务力度，培植支柱财源，加强部门间协调，强化协税护税力度，形成工作合力，提高收入征管水平。全县一般公共预算收入从2018年的22.03亿元，到2021年的25.31亿元，做到稳中有升，多次受到省财政厅表彰。强化非税收入征管。实施“单位开票、银行收款、财政监管、政府统筹”新的征管模式，严格实行“收缴分离、罚缴分离、收支分开”，规范非税收入执收执罚行为，确保应收尽收。2021年实现非税收入4.43亿元（不含土地出让收入）。消化盘活存量资金。2021年共盘活存量资金9804万元，其中结转两年以上的专项资金5784万元、部门和财政专户结余资金4020万元，收回总预算统筹使用，弥补资金缺口。强化预算约束。严格预算执行，除上级文件要求和县委、县政府紧急部署的重点工作，一律不追加预算；始终坚持过“紧日子”，压减非急需、非刚性一般性支出，按照尽力而为、量力而行的原则落实好国家和省统一民生政策，坚持 “三保”支出的优先顺序，兜牢“三保”底线。2020年全年“三保”支出18.75亿元，占一般公共预算支出比重为37.9%。2021年全年“三保”支出20.62亿元，占一般公共预算收入的81.5%，占一般公共预算支出的38.3%。

2、实施积极财政，推动经济高质量发展。助力提升科技创新。强化支持企业创新和人才引进与培养、创新平台载体建设的资金保障。加大科技创新投入，深化校企合作，安排科技方面奖励资金1140万元；以人才优先发展为导向，安排“荷都俊才”、“荷都香才”、“333工程”、“淮上英才计划”等人才经费1040万元。落实国家减税降费政策。继续贯彻落实减税降费、稳岗援企等各项中小微企业扶持政策，及时拨付中央、省、市、县各级专项补助资金，为市场主体“减负”，增强企业发展后劲，全年减税降费2.3亿元。助力实体经济发展。加大企业支持力度，兑付91家企业2020年度中小企业发展专项资金3612万元；加强信用担保体系建设，支持企业多层次资本市场融资，金信融资担保增资至3亿元，为中小微企业累计担保贷款7.27亿元。经信金融为848户次企业办理应急转贷资金17.22亿元。打好“财政+金融”组合拳，设立1000万元担保代偿补偿资金，拨付创业担保贷款财政贴息补助资金660.22万元、省级普惠金融发展专项资金845万元，支持金融业创新发展。用好直达资金。严格落实直达资金管理机制，按照“快速直达”的原则，加快资金分配、拨付和使用，确保资金精准惠企利民，落地生效。该县共收到中央财政直达资金2.57亿元，形成实际支出2.47亿元，支出进度96.1%。

3、统筹有效资金，着力保障和改善民生。稳步提高社会保障水平。城乡低保最低标准统一提高到每人每月655元。落实托底救助政策，对上报的225户特困托底救助对象真实性进行核查并纳入托底救助范围；促进基本公共卫生服务均等化，按每人每年88元的标准安排基本公共卫生服务资金2926万元。落实疫情防控资金保障，安排疫苗采购、运输、核酸监测移动方仓、来金返金人员体检、隔离点、防控物资购置等费用2748.3万元，确保该县疫情防控工作顺利开展。稳步推进教育优质均衡发展。足额安排教育生均公用经费2837万元，合理支持各阶段教育发展；安排各类补助、助学金555万元，扶持教育困难群体；安排教学质量提升工程项目经费3506万元，保障教育教学高质量完成；加大乡村振兴建设投入。制定禁捕退捕资金管理办法，全面完成长江流域禁捕退捕工作；投入8000万支持农业生产发展，投入960万元扶持渔业发展；投入226万元实施一事一议财政奖补项目8个，通过一折通发放耕地地力保护补贴5057万元，在全市率先完成发放实际种粮农民一次性补贴1282万元，公布95个惠民惠农补贴项目清单；拨付三禽、小麦等农业保险财政补贴保费2856万元，有力支持带动农业保险发展。

4、聚力创新创优，提升财政管理水平。推动预算管理一体化。按照省厅预算管理一体化系统推广布置要求，衔接贯通预算编制、预算执行、政府采购、会计核算、绩效管理等主要业务环节，组织开展2022年度的预算编制工作，做好与人行、代理银行联调联试和预算执行跨年度衔接，2022年1月1日，预算执行板块正式上线运行。强化预算绩效管理。全面推进预算绩效管理，高质量编制预算绩效目标和规范县级项目支出绩效评价行为，出台了《金湖县县级预算绩效目标管理办法》及《实施细则》等文件，提升了预算管理水平和政策实施效果，为加快该县建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系奠定了基础。强化国有企业改革。推进国资监管工作，先后出台了《金湖县属国有企业重大事项管理办法》、《金湖县属国有企业投资监督管理实施细则》、《金湖县企业国有资产监督管理暂行办法》等七个文件，逐步完善国资监管制度；有序推进国企改革三年行动，出台《金湖县国企改革三年行动实施方案》及《任务清单》，目前全县125项改革任务已完成105项，完成84%；全面完成全民所有制企业公司制改制，推动政企分开、政资分开。推动医疗电子票据全面上线。深化财政票据领域“放管服”改革，完成县级医疗卫生机构HIS系统及县（区）级卫生健康系统区域全民健康信息平台与省电子票据管理平台对接工作，全面实现该县医疗机构使用医疗收费电子票据，提高会计核算水平。创新开展财务互审。积极探索创新，组织开展镇（街）基层财政局财务互审，通过互审交流和学习解惑，规范镇（街）财政财务管理和财务收支行为，提升基层财政依法理财水平。提升服务管理效能。会计中心不断强化服务意识，打好“铁算盘”，当好“财管家”。由统一集中核算模式到集中核算和会计委派并存的服务模式转换。

　　二、当前财政工作标准化管理面临的困难与挑战

1.财政持续增收难度加大。近两年来，受新冠疫情、经济下行和减税降费叠加影响，该县经济增长的压力依然较大，供需不平衡态势依然比较明显，企业维持正常经营秩序所付出的成本日益增大，批发零售、交通运输、住宿餐饮等传统服务业发展经济指标下行幅度较大。尤其是自4月份中央实施的大规模增值税留抵退税政策落实首月以来，为切实保障增值税留抵退税政策落地达效，尽快让“真金白银”直达企业，提振市场主体信心、激发市场主体活动，培优培强可持续支柱财源。但对今年财政收入将影响较大，财政收入持续增收难度加大。

2.财政支出矛盾逐年增加。今年以来，受疫情和各类减税降费政策叠加影响，以及各项民生领域支出对财政资金需求较多，刚性支出只增不减，还要支持各项社会事业发展，收入减收，支出不减，财政收支矛盾日益加剧，维持基层财政的良性运转难度越来越大。该县目前的财力勉强够“三保”支出，疫情发生以来，该县虽无确诊病例，但在疫情防控方面付出了大量的人力、物力、财力。每个月优先保障“三保”支出、疫情防控、债券还本付息等各项刚性支出，其他项目支出能压则压。

3、隐性债务化解压力较大。近几年，受潜在购买力人口流出及农房安置等影响，该县上年无一宗房地产开发地块拍卖成交。土地指标交易逐年减少，价格也不如周边的涟水、盱眙，土地市场基本停滞，导致房地产行业相关税收降幅明显，以土地出让收入为主的政府性基金收入逐年减少，而且目前财政还是要依靠土地，只有土地出让有收益才能保证财政资金的调度和财政平稳运行，通过财力增长化解隐性债务的难度越来越大。。

三、做好财政工作标准化管理的几点思考

　　1、做大做强财政蛋糕。一要不断深化财源建设。积极贯彻落实国家和省有关减税降费、稳岗援企等扶持经济社会发展的相关政策，大力支持实体经济发展，培优培强支柱财源。加强协同治税力度，健全部门协作和信息交换机制，强化税源排查合力，提高财政收入质量。二要积极争取上级支持。认真研究领会中央、省、市相关经济政策，积极配合有关部门向上争取资金。做好项目储备，争取地方政府债券资金支持，弥补该县基础设施和民生领域重点建设项目资金缺口。三要强化非税收入征管。加强项目库动态和非税电子化缴款业务管理，严格非税收入项目的增减、调整审批程序，确保源头控收，强化非税收入秩序。

2、坚持财政有保有压。一要加强预算编制管理。在编制部门预算时，对照财政部制定的国家保障标准和地方标准，结合各民生项目有关政策范围进行测算，落实托底救助政策，提高社会保障水平，推进教育优质均衡发展，逐步提升基本公共服务均等化水平，确保“三保”支出预算保障到位。二要从严从紧预算执行。依据《预算法》及其实施条例，严格执行经人大批复的法定预算，硬化刚性约束，严控超标准、超范围、超预算支出。年度执行中除应急突发事项外，一律不予追加预算。三要加强预算绩效管理。以提升财政资金绩效为主线，以目标实现为导向，以绩效评价为手段，以评价结果为依据，坚持“花钱必问效、无效必问责”的原则，逐步完善该县预算绩效管理体系。四要持续优化支出结构。牢固树立过“紧日子”的思想，厉行勤俭节约，压减一般性支出，严控“三公”经费，严把预算支付关口，真正把节约出来的财政资金用于“三保”、疫情防控等重点领域。五要加强资金统筹力度。加大资金整合力度。针对今年财政收支平衡压力较大的实际，坚持开源与节流并举，统筹使用一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算3本预算资金；多措并举盘活存量资金，杜绝预算资金长期闲置、“沉睡”，统筹用于民生、公共服务基础设施建设、生态保护和环境治理等公益性社会事业建设重点领域。缓解资金调度压力，提高资金使用效率。

　　3、加强债务风险防范。严格落实主体责任，严守不新增隐性债务和不发生区域性、系统性风险的底线。强化债务资金保障，通过一般预算资金、基金预算资金、国有资本预算资金、资产处置变现等方式稳步化解隐性债务，力争完成全年目标任务；加快债券资金使用进度，积极配合发改委做好2022年政府投资项目的编制入库工作，科学合理抓好债券资金申报，确保债券资金高效使用。规范政府投资项目管理，加强立项前合规性审查和财政承受能力论证，严禁新上未落实财政资金来源的项目，严控债务规模，杜绝新增隐性债务，确保不发生区域性系统性债务风险。

　　4、推进县属国企深化改革。一要进一步开展国企改革三年行动。2022年是国企改革三年行动任务的收官之年，将研究出台《金湖县国有企业建立健全现代企业制度指导意见》等相关文件，进一步完善县属国有企业法人治理结构，规范县属国有企业监管。二要加快县属国有企业转型发展。“十四五”期间，计划实施宁淮高铁、金湖高铁商务区项目、高铁科技新城等多个高回报率的优质经营性项目，做大经营收入，加快实体化转型，摆脱政府投融资职能，切实做到政企分开、政资分开、政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开。三要提高国有资本收益上缴公共财政比例。根据县管国有企业改革的进程和企业效益的状况，有计划、有步骤地逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例。