淮安区老科协  吉玉猛  江凤玉 朱学举

一、基本概况

淮安区地处淮河下游，历史上素有“洪水走廊”之称。全区现有总面积1452km²，苏北灌溉总渠和京杭大运河贯穿境内，把我区分成渠南、渠北、运西三个自然片。全区东西长64km，南北宽43km，耕地面积118.1万亩，其中水田96.2万亩，旱田21.9万亩。本区境内地势平坦，地面西北高、东南洼，一般地面高程6—8m，地面高程最高处16m，最低仅为0.8m。汛期（5—9月份）降水比较集中，多年平均为624.6mm，占全年降水量的65%以上。

近几年来，在区委、区政府的领导下, 淮安区水利工作认真贯彻执行习近平总书记在防汛抗洪抢救工作关于“切实落实防汛抗洪责任制,科学精准预报,突出防御重点,全力保障人员安全,抓紧谋划灾后水利建设”的要求,紧紧围绕水利中心任务，着力将水利工作重点由传统水利向现代水利，由工程水利向资源水利，由农村水利向城市水利转变，统筹城乡水安全、水资源、水环境的综合治理，着力提升水利服务经济协调发展的能力，构筑起人水和谐的水环境.全区已建成流域性堤防217.3km，主要排涝河道23条，干渠21条，其他沟渠和各类建筑物众多，形成了较为完善的灌排体系，为保障人民的生命财产安全，发展工农业生产，提高人民的生活水平创造了必要条件,水利工程充分发挥了作用，保障了一方平安。但是，随着工情、水情的变化,水利工作任重道远,需要不断的改善和提高。

二、除涝工程目前存在的主要问题

（一）主城区

1．城区地形特殊，外排出路不多。淮安城区处于大运河、里运河、苏北灌溉总渠等流域性河道高水影响范围内，总渠运东闸上常年水位在9.5m左右，而城区地面高程平均只有6.5m左右。城区地面呈四周高，中间洼，涝水自排困难。城区涝水外排主要来自清安河、新涧河、楚州泵站引河、新一支大沟四处河道的汇水。清安河主要担负市区及淮安城区两运之间24.27km²涝水排泄任务；新涧河、楚州泵站引河主要承担新泗河、老泗河、文渠、老涧河等排涝河道的排水任务；新一支大沟主要承担乌纱干渠以东、承恩大道以南、府前路以北、京沪高速以西区域的排水任务。近几年新建了月湖泵站、勺湖泵站、萧湖泵站等，将城区西片涝水抽排至里运河，拓宽排水出路，极大改善原先排水出路不足问题。

2．城区内河治理难，畅通排水工作难度大。随着城市规模不断扩大，侵占河道现象比较严重，原文渠镇淮楼至仓桥段、老涧河西长街至南门大街段拆迁量大、河道断面小，淤积严重，龙光阁泵站、老涧河穿楚州大道涵洞，存在“卡脖”现象，导致涝水难以汇集和存储，新涧河、清安河涵闸排水受阻，导致城区涝水不能及时外排下泄。近年来，结合城市快速发展的需要，城区陆续兴建了26座泵站，解决湖泊和局部洼地的排涝问题。但是，因近年突发强降雨天气较多，大部分泵站长期超负荷运行，即使及时开机，城区中部内河水位及时排除仍然不明显。

3．推进城区除涝治理,多部门管理矛盾多。城区遭遇较强降雨，由于各种因素的制约，往往形成积水，给城市带来很大的负面影响。客观上，城市发展与水争地，随意侵占河道、填埋沟塘，导致河道断面缩小，滞蓄水能力弱化；地表大面积硬化，渗透不足，导致地面汇水径流增加，汇水量加大；排水管网老化，特别是后街背巷堵塞严重，导致涝水外排缓慢；干旱季排涝河道上的临时蓄水围堰未及时拆除。主观上，对水情、工情的变化应对措施不足，投入不足，需要花大力气整治。2020年，区政府专题对城区易涝情况进行调研，通过对城区三个易涝受淹片区的调查分析，寻求在未来三年内有效解决城区易涝问题的措施。一是卫生大厦片区。针对该片区现状排水存在问题，新开纬三河，沿藏军洞路北侧向东至新涧河，长度2.2km。加强新涧河整治。整治长度5.7km，实施配套建筑物。二是樱桃园路片区。实施河道工程。针对该片区现状排水存在问题，新开纬八河和经十河，缩短排水线路长度，新开河道长度1.2km。经十河新开河道长度0.5km，实施配套建筑物工程.三是经济开发区东片区。新开刘伶泵站引河，直接向南与入海水道调度河相连通，长度1.9km。五中沟新增排水通道，对五中沟尾端进行生态护砌，实施配套建筑物工程，提升排水能力。

　　（二）渠南片

1．涝水入海,外排不畅。渠南片属于里下河地区，该地区涝水外排出路为射阳湖，然后经射阳河入海。多年来由于湖荡内部多块水域被圈圩开垦，因而排水严重受阻，行水不畅，致使该地区经常遭受区域性洪涝灾害的侵袭。该片地面高程2.50m以上次高地，过去涝水以自排为主，2007年湖荡最高水位高达3.63m（历史最高纪录），2021年受台风“烟花”影响，流均荡水位最高3.40米，超过警戒水位2.80米。

2．内部排涝河道标准低，不能及时排除内涝。里下河地区，现有头溪河、白马湖下游引河等10条骨干排涝河道，排涝标准很低。其中：岔溪河、塘河、十字河等仅达到五年一遇排涝标准，白马湖下游引河，南渔滨河、南窑头河是交界河，涉及行政区划问题，多年未予治理，现状排涝标准不足三年一遇。因此，涝水外排不畅，遇超标准雨涝受灾严重。经过淮安区水利局对上积极争取，实施里下河平原洼地治理项目，系统性治理白马湖下游引河。另外正在编制南渔滨河-南窑头河治理方案，提升区域防洪排涝能力。同时，渠南灌区改造总计实施13期，累计投资4.14亿元，北灌区改造正在实施，灌排综合能力得到提升。

3．圩区建设滞后，外洪内涝威胁严重。一是圩堤标准不足。里下河地区，圩区总面积307.13km²，修筑圩堤508km，多数圩堤堤身低矮瘦弱，险工患段多，圩堤极易出险；二是十余座圩口涵闸严重老化，存在防洪安全隐患。穿堤涵闸和圩口闸，均由镇村管理，闸门断裂或启闭不灵。该地区还有多个圩没有配套圩口闸，对防洪保安构成威胁；三是部分排涝泵站老化损坏严重，不能正常发挥效益。淮安区政府编制了《 射阳湖和绿草荡（淮安区）退圩还湖专项规划》，射阳湖退圩还湖20.37平方公里，绿草荡退圩还湖3.23平方公里，实施滨岸生态修复，提升湖滨湿地生态质量。因省厅即将出台新的退圩还湖方案，因而，需再次修订后上报。

（三）渠北片

1．自排受阻。淮河入海水道不行洪，但如遇境内或区域有大到暴雨，则南北泓水位较高，高水顶托，自排受阻；如果入海水道行洪，则渠北排水无自排出路，只有依靠茭陵抽水站、楚州泵站、清安河泵站架设临时机泵抽排。为应对淮河入海水道行洪，编制了《淮安区淮河入海水道临时机口架机预案》。

2．排水河道淤积严重。渠北农田内部的排沟普遍存在标准低的现象，大、中、小沟中的深度达标工程不多，加之渠北地区大多数土质为沙土，易冲刷和淤积，发生大暴雨时，农田涝水排出不及时，导致农田受灾。为改善渠北片灌区灌排条件，2021年向上争取实施渠北灌区续建配套与现代化改造工程，投资1亿元。同时，现将继续向上争取渠北灌区二期工程。

（四）运西片

1．机电排涝动力严重不足。运西地区受白马湖、苏北灌溉总渠、京杭大运河三面高水和一面高地（洪泽县）影响，形成锅底洼，遇洪涝灾害袭击，内涝水基本依赖淮安站抽排，易给农业生产造成极大的损失。在淮安站抽排白马湖涝水时，运西内部涝水外排受限。2020年实施灾后应急治理项目，拆建陈庄排灌站、平林排灌站，提高外排能力。

2．部分排涝河道淤塞严重。永陆河、温山河下段等主要骨干排涝河道多年没有进行整治，淤塞严重，部分河道和大沟甚至出现了围养现象，严重影响到排涝，加重了灾害损失。

三、思考与建议

淮安区防洪排涝工程体系基本建成，在防御历次洪涝灾害中取得了巨大的防洪减灾效益。但是与相对健全的流域防洪工程体系形成鲜明对比的是，城市易涝地区涝灾问题还没有得到有效解决，如何避免城市看海，如何改变堤防标准底，涵闸泵站老化，农村农田受淹状况，也是当前需要着力解决的重大问题。为此提出建议如下：

1．将淮安区重大项目列入市里城市建设规划。当前淮安区、清江浦区、经济开发区、生态新城都有着不可分割的联系，如城区泵站抽排涝水，主要来自市区清安河来水，茭陵一站引河的涝水，是清河区、经济开发区、生态新城、淮安区四个区的汇水，排涝压力极大。请市局在全市的水利规划中，要充分考虑淮安区城市水利建设问题，将相关规划能够纳入全市规划，统筹实施。

2．各片区之间需要统筹发展。渠南灌区属大型灌区，已实施13期，渠北灌区被列入大型灌区后，2021年争取实施了1期，2022年实施第2期，运西灌区只是骨干河道的改造，导致3个片区灌排能力极不平衡，还需统筹规划，同步提升。

3.降低水利重点工程区级投资补助比例。当前水利基本建设省级以上及市县投资执行《江苏省水利基本建设项目投资省以上财政补助政策》，按照事权与支出责任相统一原则，流域治理水利工程、区域治理水利工程和民生水利工程市县投资比例均比较高，请市水利部门，一方面应积极向省财政、发改委和水利部门呼吁，争取对此政策进行修订，进一步降低市县承担的投资比例；另一方面应向市财政、发展改革委呼吁，争取出台淮安市级水利基本建设项目投资补助政策，明确市县投资承担比例，减轻区级财政负担，以利更多水利项目顺利推进。