盱眙县老科协 郑茂松  谢晓东

一、产业发展的历程

上世纪八十年代初盱眙发现凹凸棒石黏土，遂于1983年成立了地方国营江苏省盱眙凹凸棒石粘土公司，标志着我国凹凸棒土的开发从无到有，紧接着的全国性凹凸棒石黏土测试应用研讨会在盱眙的召开，直接推动了盱眙加快凹凸棒石粘土开发利用的步伐。

1999年6月江苏省盱眙县委、县政府成立了盱眙县凹凸棒石粘土项目工作组，标志着盱眙县把凹凸棒土产业发展作为县委、县政府重要工作之一。

2000年6月，江苏盱眙县政府组团赴美国考察、学习开发利用凹凸棒土资源的成功案例，为我县凹凸棒石产业提供了很好的经验。从2006年开始，由江苏盱眙县人民政府、江苏省科技厅、中国科学院南京分院联合主办的中国凹凸棒土高层论坛已成功举办十四届，已成为全国凹土政产学研紧密结合、有机融合的特色平台和有效载体。定期举办成果推介交流活动，有力推动了凹土企业、高校院所之间交流对接。围绕凹凸棒石的高值化利用，一大批专家先后来盱眙进行产学研合作，取得了阶段性进展，中国科学院、中国工程院十多名院士多次莅临盱眙考察指导凹凸棒石产业的发展。盱眙县被授予中国凹土之都，江苏省盱眙凹土科技园被认定为国家火炬计划特色产业基地、省级特色产业园、江苏省产学研产业协同创新基地、省级高新技术创业服务中心。

2010年6月12日举行了中国科学院盱眙凹土应用技术研发与产业化中心授牌和合作共建签字仪式，先后引入6个团队入驻（现更名为江苏凹凸棒石产业技术研究院）。中心以整合资源、突破技术、驱动产业为宗旨，搭建公共服务平台，推进产学研用合作，支撑产业全面发展。中国科学院、科技部、江苏省等领导先后到中心调研，对依托当地政府，优化资源配置，构建载体平台，提升传统产业，联合有关单位协同在关键技术上进行产学研用研发、发展特色产业的模式给予肯定，成立了江苏省凹凸棒石黏土产业技术创新战略联盟，突破了长期制约产业发展的关键瓶颈问题。“凹凸棒石棒晶束解离关键技术创新及其产业化应用”获2015年度江苏省科学技术奖一等奖。关键技术的突破将为凹凸棒石高端产品的开发奠定坚实的基础，也必将进一步开拓全新的应用领域，成为战略新兴产业的核心驱动力。

二、已取得的主要成就

经过盱眙历任领导的重视和关心，凹凸棒土产业得到健康快速发展，主要成就有

一是开发步伐稳健。已实现初步开发、粗放加工期向综合开发、市场成长期顺利过渡，由政府引导、行业管理期向聚集人才、创新发展期飞速跨越。

二是研发思路清晰。凹凸棒土从传统应用走向新型应用、功能应用，即将朝着智能应用的方向发展；从凹凸棒土、凹凸棒石、纳米新材料、功能材料的品级发展。

三是衍生产品居多。产成品从无到有，现已达到了近百种。

四是经济效益显著。目前销售收入占全国的85%-90%；产品价格也从几十元/吨发展到几十万元/吨。2020年凹凸棒石上下游企业实现开票销售19.1亿元，税收4724万。2021年1-6月份凹凸棒石上下游企业实现开票9.2亿元，税收2310万元。

五是生产企业不少。目前全县累计集聚“涉土”企业66家，其中国家高新技术企业11家，规模以上企业13家，新三板挂牌企业2家。原矿初加工企业41家，其中传统型食品添加剂企业13家，传统型干燥剂企业15家，霉菌毒素吸附剂、石油脱烯烃催化剂、导电底漆等高附加值企业10家。

三、产业发展存在的主要问题及建议

（一）产业统筹管理。

多年来的经验证明，县主要领导重视，县级领导有专人抓，产业发展就快。建议县主要领导抓产业，配备一县级领导专门抓，园区、采矿、研发、招商等由一个领导主抓总协调。

目前一是凹土科技产业园统筹产业发展的过程中。与相关部门的协调还不够，统筹力度还不强。二是江苏都梁矿业更多考虑国企增值和自身增值，未能立足于引导凹土产业做大做强来开展工作。三是协会自律管理有待提升。协会内部出现了不规范管理的现象，部分会员单位扰乱行业秩序。

为此建议一是凹土科技产业园强化职能职责，主动担当作为，形成各部门联合推动产业发展的交流机制。二是江苏都梁矿业工作中心从国企增值、企业增收向推动、服务、做大做强凹土产业转变，做大做强凹土产业转变。三是行业协会加强行业自管理，定期举办成员单位座谈会，促进协会良性、健康发展。四是服务企业服务产业还不到位问题加强加快督查督办。

“十四五”时期，产业发展规划的编制是推进产业转型升级的重要手段，对于优化产业布局、提升产业发展质量、构建产业结构体系具有重大意义。建议组织专门力量做好产业“十四五”规划编制工作，以对产业高质量发展发挥前瞻指导作用。 

资源合理配置。

    目前的做法：有矿企业自用矿供应管理情况：凹土矿山企业有自用矿需求的，向凹土管委会申请报备，凹土管委会在接到申请时组织相关科室对企业需求进行核实，并向都梁矿业发企业自用矿函；都梁矿业接到企业自用矿函后向属地镇街函告，与属地镇街共同派工作人员现场计量、派发和收取运输备案证明，并对运输过程进行监管。全县凹土原矿竞拍供应管理情况：根据《盱眙县凹凸棒石粘土矿管理暂行办法》文件要求，2018年前，我县凹土原矿供应实行计划供应，各有矿企业按照每年开采计划上报凹土管委会，凹土管委会根据上报的年度开采量和全县各凹土企业原矿需求量进行原矿计划分配；2018年以来，时任县长朱海波提出由江苏都梁集团有限公司统一供矿，将原矿从计划分配转为竞拍取得。由县凹土管委会依据《关于进一步加强凹土原矿供应管理的通知》相关内容，对全县凹土企业进行梳理排查，筛选出符合供矿资格的凹土企业名单函告江苏都梁矿业集团有限公司，江苏都梁矿业集团有限公司和各有矿企业签署合作协议，将开采出来的矿（自用矿外）全部收购，再由符合供矿资格的凹土企业通过公开竞拍形式获得原矿。全县供矿企业名单实行动态管理，企业通过申请，经核实符合供矿资格后，立即函告江苏都梁矿业集团有限公司予以供矿。

供矿这方面企业意见大，简化繁琐强化服务势在必行；另一方面不做好分类分级满足企业的需求，显然企业没矿也就难做无米之炊。

都梁矿业应发挥经济纽带的作用，建立孵化器，建立新型研发机构，建立龙头企业，进一步加强资源分类分级管理和有效配置，做好服务产业工作。

凹土科技园区内部分道路、污水管网等设施尚未完全建成，零散的闲置厂房、地块对重特大项目的落户有一定影响。建议一是由县平台公司负责凹土园区内闲置厂房收购和低效企业兼并重组，并优化园区综合配套功能，发挥国资平台应有作用。二是对园区内有计划指标待征收的750亩地进行专题会办，尽快落实解决方案。

（三）加强平台建设。

一是形成自主知识产权的平台较少，产业技术研究院仍未实体化、市场化，且缺少本土的科研团队。二是孵化场地不足。部分新技术、新产品未能快速产业化，且凹土科技园内孵化场地用完，相关的高附价值、成长型、科技含量高人才创业项目缺少必要的孵化载体；

建议一是推进江苏凹凸棒石产业技术研究院市场化运作，收购市场前景广阔的专利并产业化；打造本土的科研团队，将科研重心向应用下移；继续办好第十六届中国凹土高层论坛、成果推介会等产学研交流活动，促进科研成果转移转化。二是由县国资平台在香兰大厦南侧地块高标准建设新的省级孵化器，培育一批人才层次高、科研实力强的高精尖创业项目。并对旧的凹凸棒石孵化器进行提档升级。

其次要把江苏凹凸棒石产业技术研究院建成新型研发机构，提高研发层次，改善研发环境。把实施更加积极的人才引进政策作为重中之重，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。科技创新只有与市场需求相结合，才能真正转化为生产力。积极做好科技创新工作，建立政产学研用合作创新长效机制，编制好“十四五”规划，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以科技为支撑，以科技项目和人才队伍为抓手，加快科技成果转移转化，大力发展凹凸棒石新材料产业，以政府引导、市场导向，拉长“产业链”，做强“创新链”，提升“价值链”，拓展“服务链”。

建立新型研发机构“江苏凹凸棒石产业技术研究院”，以市场和需求为导向，提高入驻盱科研团队协同创新能力，共建技术示范和创新平台。 

（四）大力科技招商。

要坚持两手抓，一手抓存量，一手抓增量，既要充分发挥现有企业和项目的基础和潜能，加强创新驱动，促进做大做强，不断拓展和延伸产业链条，又要大力招商引资，积极引进、聚集一批大企业、好项目，在总量扩大中优化结构，在优化结构中扩大总量。

要大力发展凹凸棒石产业链，不断推动产业集群集聚集约发展。产业发展要坚持滚动推进，续建一批、开工一批、竣工一批、储备一批、适时更新调整一批。要大力发展产业集群，推动以产业链为纽带、资源要素集中的产业集群发展。着力推动高新技术成果产业化，大力发展新产业新业态新模式，不断提升企业自主创新能力，促进形成更多高新技术企业、更多新动能，改造提升传统制造业。

要围绕做强优势产业、做优龙头企业、做全产业链，培育发展一批现有基础强、产业层次高、发展势头好的主导产业项目和未来成长空间大的前沿产业项目，打造一批主业突出、拥有自主知识产权、具有国际竞争力的优势骨干企业，形成上下游配套的完整产业链。不仅引进项目、资金，更要引进技术、人才、品牌、市场、管理、理念等。

要坚持市场导向、创新驱动、企业主体、深化改革、开放合作的原则，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施创新驱动发展战略，以融合发展为主线，着力将矿产资源优势向经济优势转化。强化市场的引导作用，培育壮大企业群体，支持企业以兼并重组、合资合作等方式，优化产品结构，提升市场竞争力，培育一批创新能力强、经营效益好的龙头企业，形成“龙头企业—重大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展模式。以科技为支撑，建立健全产学研协同创新机制，加快科技成果转移转化，推进凹土产品的高值化、规模化、标准化、智能化开发应用，构建创新驱动、引领发展的支柱产业发展模式。加强政府、企业、高校院所和金融机构互动合作，完善产业投融资环境，形成引领型发展模式，保持凹凸棒石纳米化关键技术的国际领先地位，形成纳米无机凝胶、智能材料、功能复合材料、特种吸附材料等一批高科技新产品，在更宽、更广领域里拓展应用，产品附加值显著提升。建好国家火炬特色产业基地，加快形成产业链完整、创新体系完善、特色鲜明的产业集群，实现“黄金资源”产生“黄金效益”，产业规模超百亿目标，使凹凸棒石产业真正成为盱眙经济的支柱产业。