盱眙县老科协  赵鸿飞   陈  琳

（2021年11月1日）

盱眙旅游经过二十多年的快速发展，旅游产业已初具规模。近年来，围绕全域旅游建设，盱眙坚持以大旅游战略谋篇、大视野整合要素、大手笔强化投入、大力度提升品牌，中国旅游强县等重磅荣誉纷至沓来，旅游业增加值节节攀升，硬件设施不断优化升级，AAAA级景区和国家级文保单位数量领跑全省，全县旅游业发展呈现大跨度、跳跃式发展的良好态势。作为江苏为数不多的山水名县，江苏盱眙近年来凭借得天独厚的区位优势、丰富的旅游资源、良好的产业基础，创造了主客共享、城乡一体、内外双赢、政企合力的全域旅游新路径。

近年来，在全国旅游转型发展的大背景下，盱眙大力发展全域旅游，坚持以自然生态为优势、以龙虾品牌为依托、以产业融合为方向、以文旅项目建设为基础，从过去以景点为核心的旅游发展模式，逐渐转化为多元化、全域化的新模式，着力打造全域旅游示范区。尤其是在全国机构改革、优化布局的形势下，盱眙县确立“以景区发展壮大支撑全域旅游、以乡村旅游为建设重点带动全域旅游”的发展思路，整合城乡资源，融合城乡要素，将重点要素凝成强大合力。完成盱眙县全域旅游发展规划、天泉湖国家级旅游度假区规划编制工作，全面指导国家全域旅游示范区和天泉湖国家级旅游度假区的“两区”创建。不仅秉持“泛产业融合、全域化旅游、景区化建设、全产业发展”理念，而且把旅游产业摆在与工业同等重要位置，从而使旅游景区增强了活力、焕发新颜。

    一、问题与短板

尽管我县全域旅游创建工作取得了一些成绩，但是对照我县“十四五”中前期争创全域旅游示范县目标任务，及与苏南、苏中以及周边地区强劲发展势头相比，还是存在许多明显的短板问题。

一是管理体制不优。尽管成立了创建指挥部和“一办四组”的具体推进机构，出台了创建工作方案等，如盱眙已有“盱眙县旅游发展委员会”和“文化和旅游局”，又成立“文旅集团”和“盱眙县国家森林公园管委会”，加之“盱眙县旅游协会”的介入，导致县内各景区、景点管理机构层次不一，隶属关系彼此不同，归口管理过于分散，很难形成合力。

二是“龙头”项目较少。5A级的高等级景区匮乏，缺少像“西游乐园”、“华强方特”这样的“拳头”型产品；游客参与、体验性的产品较少。第一山、明祖陵、黄花塘新四军纪念馆、铁山寺国家森林公园4个4A级景区二消项目少，景区收入主要依赖“门票经济”。尤其是可望打造成“龙头项目”的“第一山历史文化街区”由于拆建和规划缺乏科学性，“一刀切”的大拆大建，没有了与景区相融合的民居和人气；整个“街区”只是一片更新后的古建，虽经多方努力，但仍门可罗雀。加之“街区”既没有名人故居、宗族祠堂，也没有陈列展示的场所，更没有吸引游客参与的项目，导致整个景区和街区缺少生气和活力，很难成为盱眙大运河文化带的“龙头项目”。

三是旅游人才缺乏。景区、企业和单位缺乏专业型人才，且流失严重。各景区的管理人员基本上都是非专业的，盱眙每年考上旅游院校的毕业后基本上都不回来；全县已获得“全国导游资格证”的已达400多人，由于待遇偏低，绝大部分也都外流各地。

县组建的全域旅游创建专班，抽调人员没有完全到位，创建工作的主要力量仍然依靠零星的科室人员。

四是投入资金缺乏。旅游宣传营销等资金不足，文旅项目建设及全域旅游创建存在资金渠道不通畅问题。导致部分项目落地难、推进慢、见效差；部分重大文旅项目启动早，近年来总体建设进度较为缓慢。

针对以上我县旅游业发展存在的现状问题，在“十四五”期间创成全国全域旅游示范县，从现在起制定新策、优策迫在眉睫，特提出如下“三新”建议。

二、建议与对策

（一）、开展大整合，形成发展新合力

一是理顺管理体制。充分发挥国家全域旅游示范县创建工作指挥部和创建办公室职能作用，完善推进、督查、通报等工作机制，有效保证创建工作任务落地落实。发挥考核指挥棒的作用，要进一步细化、完善对部门和镇街全域旅游工作的考核细则，充分调动镇街和部门参与创建工作的积极性。为打破条块分割、多头管理局面，强化“盱眙县全域旅游发展委员会”职能；景点、景区统一到“文化和旅游局”中来，以利统筹协调。

二是推行标准化管理。为明确各景区的管理职责，大力推行标准化管理，加大对全域旅游重点项目的督查和推进力度，健全督查、推进和通报工作制度，

在旅游综合治理上，进一步优化和推进旅游供给侧改革做法，即：“1+3+N”（1个旅游委员会+旅游警察、旅游市场监管、旅游巡回法庭+交通、住建等多个涉旅部门融合）现代旅游治理机制，尝试建立适合全域旅游格局和时代特点的体制机制，有效缓解综合产业和综合监管与原有体制之间的矛盾。

三是优化队伍建设。加强旅游职能部门和景区景点领导班子建设，充实业务骨干力量，提高专业化水平。建立高层次柔性引才长效机制，引进高校旅游毕业专业的、机关事企单位等处的“高精尖”宣传策划人才。加强导游员等相关从业人员队伍建设，建立星级评定制度和激励制度，组织业务培训和服务技能大赛，提升服务水平。

四是整合旅游产品。完善全域旅游集散功能，建立集旅游集散、咨询、商品展销、智慧管理等功能为一体的全域旅游综合服务中心；推进旅游道路沿线、乡村旅游点等重要点位旅游鼓舞中心建设。完善旅游标识标牌，旅游道路沿线、高速出入口、乡村旅游点出入口等重要点位设置全域旅游导览图。加快乡村旅游点智慧建设，游客集中场所通信信号畅通，实现免费Wi-Fi、视频监控全覆盖。

五是丰富产品结构。在丰富旅游产品结构方面，县城：以“第一山历史文化街区”为龙头，强化“街区”名人故居效应，可以铁山寺、明祖陵、大云山等为核心，打造主题鲜明的民俗特色精品示范区、休闲养生社区、农家乐休闲旅游特色村居和乡村文化主题庄园。对全县小而散的旅游产品进行包装整合，深度挖掘包装旅游特色产品。加强与周边县区的区域联动，整合旅游资源，加快融入“游在淮安”品牌，扩大盱眙旅游的“辐射效应”。

（二）、实施大投入，提升发展新动力

旅游产业要有大投入才能有大产出，只要有出手大，就才能有大跨越。按照《盱眙县全域旅游发展总体规划》，所编制的专项规划和景区提升项目规划16个，把全县当作一个大景区来打造。

一是完善配套设施。完善和提高城市服务设施功能,建成一批标志性城市景观、建筑，切实抓好城区、景区周边及旅游沿线环境整治工作。围绕4A级核心景区，加强周边综合配套设施建设，优化旅游标识和交通引导标识，合理设置三产服务项目。借助问题楼盘整治，建设一批高端休闲度假酒店，提高旅游接待能力和规模。

二是加强景区建设。加快道路、游客中心、停车场等基础设施提档升级。按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原则，突出历史、文化、生态特色，推进以第一山、大云山、天泉湖为重点的“2+1”旅游开发，实现联动发展、错位发展、互补发展。加快城北“第一山历史文化街区”建设改造步伐，特别是要进行“精品项目”如：名人故居、宗族祠堂、非遗陈列馆等建设，以凸显老街文化特色。克服“来老街旅游，就是看老街古建”的错误理念。

按照5A级旅游景区目标，通盘考虑大云山和东阳城等周边秦汉文化遗址保护开发；加快泗州城遗址保护与利用，以打造旅游新亮点。铁山寺要把养生休闲度假旅游作为天泉湖发展的方向和重点，着力创建国家旅游度假区。

三是加强人才培养。景区服务质量是景区内涵发展的内核。要拿出“招商引资”的决心和条件，广泛吸纳旅游管理人才。要逐步实行以赛代培、以赛代练的人才培养模式，经常举办全域旅游讲解员大赛，尽快选拔培养一大批素质好、业务精的讲解员和导游员，发挥盱眙全域旅游的“代言人”和“宣传推广大使”的特殊作用；要积极推进智慧景区建设。逐步完善各景区分时预约、线上支付等智慧服务功能，满足游客个性化旅游体验和需求。

四是扩大投资主体。加强投融资运作，积极引进国内外旅游投资者。发挥文旅集团平台作用，引导县内外投资者参与项目建设。进一步完善旅游招商引资优惠政策，重点招引和扶持主题公园、休闲度假村等能促进盱眙旅游实现重大飞跃的旅游项目，打造一批辐射面广、带动力强、符合现代旅游休闲需求的拳头产品。要积极统筹协调，向上争取旅游产业发展专项资金和各类优惠政策。

（三）、聚焦大营销，注入发展新活力

一是加强策划包装。推进“旅游+农业”深度融合，重点推进国家现代农业产业园、霍山田园综合体建设，打造以“虾稻共生”为主题的农旅融合的示范项目。培育福标蜂蜜、泗州城龙虾等工业、贸易企业，打造主题鲜明的工业旅游区；设计旅游精品线路，围绕“看、钓、烧、品、购”，向游客提供龙虾从养殖到烹饪的全过程体验；完善新华社区、陡山村、天泉湖社区、茶场等基础配套，丰富乡村旅游产品。

要聘请著名专家、知名人士策划包装盱眙的旅游产品，深度打造旅游新产品，合理设计旅游线路，将生态、文化、资源变为全感官、多触发的休闲体验产品。要继续办好中国盱眙国际龙虾节，做强品牌、做大声势，以节造势、扩大影响。积极申办、组织各种全国性展览、文化、体育、经贸等活动，借势推介盱眙的旅游。

二是强化宣传营销。要以中国盱眙国际龙虾节为引领，持续举办雨山茶文化节、仇集牛肉节、黄桃节、桃花节等能体现地方特色的节庆活动。通过新媒体与传统媒体相结合，加大乡村旅游与休闲农业宣传力度。

在整合宣传资源，开展全方位、多层次旅游宣传方面，要开通旅游专业网站，完善旅游地图，发行旅游明信片，开发特色纪念品，在征集旅游形象宣传广告方面要结合“智慧盱眙”标准，建设全方位信息应用平台，实现旅游服务、营销、监管一体化。加强与同程、途牛等旅游网站合作，探索“微营销”模式，运用新兴媒体，推出旅游专栏、专题节目、实施游玩攻略。

三是优化联票机制。按照省、市旅游部门意见，围绕市旅游区域联动发展要求，结合我县全域旅游发展实际，以有利营销、市场运作、合理定价、县内外有别为原则，尽快将铁山寺、明祖陵、第一山等景区联票机制和县内星级酒店、餐旅土特产专营专卖店联网，确定收费优惠标准和结算方式等，适时启动“盱眙游一卡通”新策，以普惠县外、省外、国外的广大游客乐在盱眙，而流连忘返。

盱眙旅游多年的实践告诉我们，发展全域旅游一定要有“与时俱进、创新发展”的意识；尤其是在盱眙更要有“旅游目的地”的思维，突出“旅游+”效应，依托核心旅游资源和产品的带动作用，整合社会各界的力量，优化全域旅游要素、带动综合产业发展。特别是在“疫情”过后的全域旅游建设中，更要着力通过“美丽乡村+旅游”“新型城镇化+旅游”“生态文明+旅游”“环境整治+旅游”“文化传承+旅游”等的融合，以及紧紧抓住“大运河百里文化长廊”建设契机，加速文化创意街区、文创旅游特色商品等文化旅游产品等康养度假产品建设，引领和带动旅游产业链延伸、产业面拓展。只有这样，盱眙旅游才会驶入全域旅游发展的快车道。