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发展社区教育 助力乡村振兴 ——对金湖县镇(街道)社区教育的调查与思考

社区教育是国民教育的重要组成部分,是构建终身教育体系、建设学习型社会的重要内容。社区教育对国民道德素养和科学文化素质的提升,以及促进农村经济发展、助力乡村振兴,构建和谐社会起着至关重要的作用。为积极探索城乡社区教育办学模式,金湖县建立起以县职教中心为龙头、镇(街道)社区教育中心为骨干、村居民学校为基础的县镇村三级居民文化科技教育培训体系,切实把社区教育办成了劳动力资源开发、技术培训推广、农村劳动力转移培训、助力乡村振兴和社会主义精神文明建设的培训基地。为激发社区教育发展活力,提升社区教育办学效益,近期我们就全县社区教育发展情况进行了深入细致的调研。

一. 全县基本情况

金湖县位于江苏省中部,因境内被白马湖宝应湖高邮湖三湖环绕,周恩来总理亲自定名为“金湖”。象征着资源丰富,日出斗金。金湖素有尧帝故里、鱼米之乡、淮上明珠和苏北小江南之称。全县总面积1393.86平方千米,下辖1个省级经济开发区3个街道和5个镇,总人口约34万;拥有水面420平方千米,滩涂44平方千米;淮河入江水道自西向东贯穿腹地。全县共有118个村(居)委会。县域内建社区教育中心8所,村(居)民学校118个,其中市级村(居)民学校117个。2010年金湖县社区教育委员会以省金湖中专为阵地,成立“金湖县社区教育学院”,2015年金湖电大更名为“金湖开放大学”。

.主要做法及成效

(一)压实工作责任,强化组织建设。金湖县委、县政府十分重视整体教育的协调发展,2016年将构建终身教育体系列入“十三五”(2016-2020)教育事业发展规划,先后印发了《金湖县社区教育十三五发展规划》《金湖县创建学习型社会中长期发展规划>》《金湖县关于深入开展创建学习型社会活动的实施意见》等文件,进一步压实了政府发展社区教育的责任。2016年,县政府召开专门会议,着力推进省级社区教育示范区建设,并对相关指标进行层层分解,落实责任部门和承办单位。其间多次召开省社区教育示范县创建工作推进会。

为层层推进社区教育发展,逐步形成县、镇、村(居)三级社区教育网络,县委县政府调整了县社区教育委员会组成人员,明确县政府分管副县长任主任,县政府办、教育、人社、财政等部门为成员单位,建立了社区教育工作部门联席会议制度,明确了各部门、乡镇(街道)主要职责,定期或不定期召开联席会议,研究部署相关工作。为建立长效管理机制,县政府每年将社区教育工作纳入各单位、部门和镇(街道)年度目标考核。与此同时,各镇(街道)也成立了社区教育委员会,建立健全相应的联席会议制度。形成了“党委政府统筹、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与”的社区教育协同管理运行机制。

(二)加大经费投入,完善保障机制。十三五以来,金湖县建立了社区教育优先投入、逐年稳定增长的经费投入机制。县政府每年将社区教育经费列入财政预算。2017年5月27日,县长徐亚平主持召开县长办公会议,对加强乡镇社区教育中心建设进行了专项研究,原则通过县财政按常驻人口每人2元的标准安排各镇社区教育经费,各镇也按照常驻人口每人2元的标准安排落实社区教育经费,确保社区常住人口人均不低于4元的标准。会议要求从2018年起,社区教育经费足额纳入县、镇两级财政预算,拨付用于社区教育培训活动。据统计,全县三年累计投入社区教育经费近400万元。2018年,县教育局将社区教育中心基础设施建设纳入“校安工程”,县财政为各镇(街道)社区教育中心配备了电脑、打印机和多媒体教室,实际使用资金近300万元,使各镇(街道)社区教育中心及村居民学校基础设施及内部装备得到了全面改善。

(三)健全管理制度,提高队伍水平。为强化管理,提升社区教育整体水平,县(镇)建立了一系列社区教育工作管理制度,制定了社区教育工作计划,明确具体的工作任务和工作职责,细化了工作措施,为社区教育工作的扎实开展奠定了基础。全县现有社区教育专职管理人员19人,兼职管理人员118人,专职教师56人,兼职教师223人。另外,还拥有一支2万多名“五老”和在职人员参加的社区教育志愿者队伍。多年来,县镇(街道)两级十分重视社区教育师资队伍建设,采取“请进来,走出去”相结合的办学模式,开展多层面、多形式、多内容的培训工作。各部门、单位在培训经费、培训时间上都给予了保障。近几年,先后组织社区教育管理者和专兼职教师分别赴杭州、南京、常州等地集中研修学习20余次。县教育体育局还多次组织社区教育工作者到盱眙、洪泽等周边兄弟县区学习、考察,这既开阔了视野,增长了见识,又提升了能力和专业化水平。

(四)加强载体建设,搭建学习平台。

一是推进社区教育资源共享。县社区教育委员会本着“教育面向社会,资源来自社区”的原则,不断拓展社区教育办学渠道,整合县内各类文化、科技、体育等非教育机构教育资源向社区居民开放,以推动社区教育资源共享共建。先后建成县市民中心、尧帝古城、上古文化园、万亩荷花荡、柳树湾湿地公园、森林湿地公园、荷花广场、科技公园、尧帝公园、家训家风馆、吴运铎纪念馆、党建文化园、绿地起点公园等一批富有影响力的优质社区教育活动场所。另外各镇(街道)也相继建了具有一定影响了的社区教育活动场所。如尧想国、白马湖水上湿地公园、金绿源乡野庄园等。2020年11月,金湖县精心打造的“看看书吧”项目成功入选江苏省社会教育学习体验基地名录。吕良镇社区教育中心拍摄的“《童眼看家乡》——十八大以来金湖城乡发展大走访”视频荣获江苏省特等奖,并被评为国家终身教育学习品牌项目。这些社区教育资源既为社区居民学习、休闲提供了便利服务,又在无形中提升了居民的生活质量,满足了居民对美好生活的追求,增强了人民群众的获得感、幸福感。

二是增强群众文化内生活力。依托文化馆、图书馆、淮剧团和各镇(街道)的社区教育中心、校外教育辅导站、农家书屋、文化惠民中心等文化阵地,创新开展形式多样、丰富多彩的文化活动,以“筑梦新时代,唱响主旋律”为主题,举办元旦、春节、“百姓大舞台”等十大系列文艺演出;以新时代文明实践为主题,开展“引领道德新风尚,助力乡村振兴”文艺展演,组织“倡导移风易俗,弘扬时代新风”群众性文艺演出;以抗战胜利纪念日等重要时间为节点,组织“幸福淮安”惠民广场演出;以“周周戏相逢”为平台,以“全域旅游”为主题,举办乡村旅游节等丰富多彩的文化娱乐活动。

三是推动非遗文化项目薪火传承。组织金湖剪纸、金湖秧歌、金湖草编等非遗展示,完成《金湖剪纸艺术作品集》出版发行、收集整理《金湖传统锣鼓秧歌》专辑;结合文化非遗日,首次汇聚全县23个非遗项目集中在尧帝古城演播展示。为深度挖掘保护传承金湖非遗,全县先后举办21个非遗传承项目结对拜师仪式;推进非遗项目与新型文化业态有机相结合,举办首届“智创金湖”文创大赛颁奖典礼,将获奖作品汇集成册,制作展牌对外展览。另外,县社区教育主管部门每年对全县社区教育活动进行认真总结,各单位以PPT课件形式到县社区教育办公室进行总结演示。为表彰先进,激发后进,县社区教育办公室每年对“优秀社区教育工作者”“优秀社区教育志愿者”“学习之星”“优秀社区教育培训机构”等分别报市县表彰。

四是搭建网络学习平台。通过推广“江苏学习在线”“学习强国”“专业技术人员继续教育”“互联网+N”等在线注册学习,积极打造数字化终身教育学习平台。吕良、黎城、金南等镇(街道)先后获国家、省、市终身教育学习品牌项目和省“江苏学习在线”应用推广优秀单位等荣誉称号,一大批社区居民分别获省、市“优秀社区教育工作者”“优秀社区教育志愿者”“学习之星”等光荣称号。

.存在的主要困难和问题

1.少数领导认识不足,重视不够。部分党政领导认为在农村搞劳动者继续教育、搞科技知识培训推广是农科部门的事,没有真正把乡镇社区教育中心和村民学校作为农村社区教育的重要阵地和科技推广中心加以重视。甚至有的学校主要领导还错误地认为教育部门和学校的主要职能是办正规化的全日制中小学教育,搞社区教育是不伦不类。全县各镇(街道)重基教、轻社区教育的思想都不同程度地存在。

社区教育中心的前身是成人教育中心校。金湖县1984-1985年陆续筹建乡镇成人教育中心校。当时有22个乡镇,也就是说有22所成人教育中心校。乡镇撤乡和区划调整后,全县只剩下3个街道和5个镇建制。社区教育中心经过近40年的变迁演变,至今还没有达到真正意义上的“三独立”(校园、账户、法人),所有社区教育中心目前仍类属于所在镇(街道)的中心小学,学校既没有人事调配权,也没有财务审批权。社区教育中心的教师只能调进,不能校际间合理流动。另外,社区教育中心的教师每年工资晋档或晋级也比义务教育阶段教师少调10%。所以,社区教育中心的教干、教师工作积极性普遍不高,部分社区教育中心的教干、教师对社区教育工作的重要性缺乏信心,工作上缺乏主动性和创造性,社区教育办学没能形成自己的办学特色。

2.社会对成人教育的认知程度偏颇。主要表现在:社会对于农民继续教育的知晓率低,影响面窄;社会可供农民继续教育利用的资源少,总量小;农民继续教育的法律地位和作用没有充分显现;农民继续教育发展速度慢、质量差、结构不活、机制不灵。其主要原因是:社会宣传、动员的力度不够;经济社会总体发展水平不平衡。不少农民在解决温饱以后,小富即安,千方百计追求短、平、快增收项目以巩固温饱成果,而对于自身智力开发以及精神文化和价值层面的需求缺乏思考。

3.农、科、教统筹的力度不够。乡镇街道虽然有机构、有人员、有经费,但缺乏专门领导来协调这些工作,导致部分社区教育中心自身的功能和作用得不到充分发挥,农、科、教在运行机制上存在着“本位主义,各自为政,各吹各打”的弊端。因此,存在工作交叉和资源浪费现象。

4.部分社区教育中心职能定位没有很好地适应农村的新形势。目前农村青壮年数量萎缩、结构失衡、素质不高,面对农村产业升级、土地扭转、城乡一体化加快、新型农业经营主体壮大的情况,少数社区教育中心存在着办学目标、类型、层次和形式不够灵活,面向当地居民培训服务发挥的作用不大,局面打不开,工作难开展,即使办了一些短期培训也得不到当地干群的认可。

5.农村成人教育的继续教育缺乏政策、法律保障机制。农民继续教育和国家在职干部、职工继续教育相比较,农民继续教育明显缺乏政策和法律方面的保障机制。国家宏观层面也没有出台可操作的指导、方向和战略性政策措施。由此,农民继续教变得可有可无,可大可小,显得无关轻重、无关痛痒,另外制度、法律、监督机制也严重缺位。

.社区教育服务乡村振兴的对策与建议

1.领导统筹、部门(单位)合作已成为社区教育发展的内核。各镇(街道)应根据县委县政府和县社区教育委员会出台的文件精神,调整充实社区教育主要领导和成员单位。建议镇(街道)的党政一把手分别兼社区教育委员会主任、副主任,分管领导兼常务副主任,社区教育中心校长任社区教育委员会办公室主任,组织、宣传、党政办、民政、关工委、老科协、乡村振兴促进会、共青团、妇联、教育、公安、司法、综治、农服中心、兽医站等为社区教育成员单位。社区教育工作由党政领导统筹,各部门密切配合,全社会形成合力,开展社区教育工作的成效便显而易见。

2.引领社区居民转变社区教育观念。要让全社会建立“全民终身学习”的观念。首先要使广大群众意识到终身学习的重要性,其次才能谈社区教育建设的成果。当前构建学习型社会最重要的就是要树立全民终身学习观。社区教育管理部门和社区教育中心负责人要让社区居民认识到在当今形势下,终身学习已成为社会教育的一种大趋势,只有全民参与社区教育,才能更好地促进社会进步,加快和谐社会进程,才能更好地发挥社区教育在政治、经济、文化诸方面的作用。

3. 发挥政府的导向作用。政府在社区教育中起着主导作用,因此,推进社区教育发展,政府必须加强统领。首先,县政府要根据本地区社区发展的差异制定可行性社区教育发展规划,要科学构建各镇( 街道) 完善的社区教育管理体系和运行机制,应结合地方特色开展社区教育活动项目。各部门、单位可参照打造名镇区域品牌“一镇一品”模式,来拟定社区教育活动项目,进行科学有益的探索; 其次,要逐年加大对全县社区教育的经费投入,保障县镇(街道)社区教育活动的正常开展; 再次,要不断完善全县社区教育基础设施建设。县政府要在现有社区学院和社区学校的基础上,鼓励和支持社会团体、企业,特别是公益性的社区服务机构投身到社区教育。政府也可以通过吸引或购买服务等方式引入社会资源举办社区教育。

4. 发挥职业院校的指导作用。从其他省市社区教育的发展形势来看,当地高等院校在其中发挥了重要作用。因此,县社区教育委员会应根据其他市县的发展经验,发挥金湖中专和周围省市高校的“大脑”作用。一方面为政府出谋划策,研究地方社区教育办学特色,协助政府做好社区教育发展规划; 另一方面,要多聘请一些有经验的优秀教师从事社区教育教学工作,以保证全县社区教育活动的质量和常态化活动的开展。

5. 加强社区教育体系建设。加强社区教育体系建设,完善社区教育管理机制,加大统筹领导力度,使社区教育管理工作形成制度化、规范化的长效机制是消除体制性障碍的重要举措。制定相关政策,社区教育管理部门要在社区教育干部选拔、教师选聘等方面充分体现量才录用、择优选拔的原则,并通过这些举措来保证社区教育的健康发展。要鼓励和激发社区教育的专干和专职教师积极性,打通教育内部的隔墙,让其与义务教育阶段的教干教师同等待遇,消除教育内部的不平等。

6健全制度管理,提高队伍水平。要建立科学合理的社区教育管理制度,制定社区教育工作计划,明确工作任务,压实工作责任,细化工作措施,为开展各项社区教育工作奠定基础。县镇两级政府要重视社区教育机构师资队伍建设,要采取“请进来,走出去”相结合的方式,开展多层面、多形式、多内容的培训合作,在培训经费、培训时间上要给予保障。县社区教育办公室可以组织社区教育管理者、专兼职教师赴杭州、南京、常州等地研修学习,也可以组织社区教育工作者到周边兄弟县区学习、考察,达到既能开阔视野,又能增长见识的目的,促进专业化水平的不断提升。

7.发挥教育功能,助力乡村振兴。各部门单位要借助每年的“全民终身学习活动周”活动,开展“全民读书”、道德讲堂、征文、文艺展演等活动。各地社区教育资源要100%向社区居民开放,要鼓励社区居民充分利用教育资源学习、娱乐和锻炼。各地要根据乡村振兴战略规划,面向本地实际,开展内容丰富、形式多样、特色鲜明、适应市民需求的终身学习活动。社区教育中心要不断提升广大市民对终身学习的认知,要通过各种社区教育活动营造全民终身学习氛围。黎城、吕良、金南、塔集、前锋等社区教育中心,要充分利用已建成的省级教育服务“三农”高标准基地“做给农民看,带着农民干,帮助农民赚”。社区教育中心要根据党委政府的中心工作,贴近当地实际,助力乡村振兴计划的实施。上述相关学校要将现有的农科教示范基地打造成科技大户、农民经济合作社、农民经纪人、创业青年和中小学学生劳技课的实习基地。当前,全社会要进一步打造“书香金湖”数字化新空间,要以推进“看看书吧”建设为基础,精心策划各类活动,深入开展全民阅读进机关、进校园、进企业、进社区、进农村、进军营、进景点等延伸触角,不断推进全民终身学习活动迈上新台阶。

金湖县老科协教育分会  陈玉林 张如祥 陈玉瑚


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