市老科协财经分会  王明伦

今年2月25日全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京隆重举行。习近平总书记在大会上庄严宣告：“经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹”。从我市脱贫攻坚与乡村振兴情况来看，脱贫攻坚与乡村振兴取得了显著成效，全市42.2万低收入人口提前一年实现脱贫，170个省市定经济薄弱村达标出列，涟水、淮阴、淮安等三个重点贫困县区摘帽，三个重点片区和黄花塘革命老区面貌显著改善，全市农村居民人均可支配收入增幅达8.4%，高于城镇居民人均可支配收入和GDP增速。农业质效持续提升，农村面貌持续改善，乡村发展内生动力持续增强。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点。征途漫漫，而今迈步从头越。习近平总书记要求，要巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚守住不发生规模性返贫的底线。“十四五”时期，“三农”工作进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新阶段。市委张国梁副书记在今年全市“三农”工作会议上也讲到：面对我市大而不强的现实形势，要扬长补短，立足新阶段、着眼“十四五”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，加快农业大市向农业强市跨越进程，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，全面推进乡村振兴走在苏北前列。如何形成工农互促、城乡互补，推动工商民营资本助力乡村振兴建设，巩固脱贫攻坚成果。近期，我们针对民营企业如何参与脱贫攻坚与乡村振兴开展了考察调研，走访了部分企业，听取了企业主们的意见与建议，现提出了几点调研思考。

一、 民企参与乡村振兴的路径与模式

一是参与农业产业化经营，增加农户收入实现乡村振兴。根据我市部分民营企业生产经营情况，对从事农业产业化的民营农业龙头企业或者企业有一定的资金优势和意愿的，可通过订单农业的方式，将分散的千家万户从实现脱贫或脱贫后收入尚不稳定的农户中，通过“公司+农户”、“龙头企业+基地+农户”的方式组织起来，以发展大棚蔬菜、花卉苗木种植、食用菌栽培、水产养殖、畜禽养殖等形式，将小规模种植养殖通过公司牵关带动，形成一定的规模效应，企业负责订单销售、技术指导和必要的资金支持，农户根据订单提供货源，建立起长期、稳定、紧密、精准的产销关系，实现良性互动，互利互惠，巩固脱贫攻坚成果，实现乡村振兴。我们在淮阴区四方热力能源有限公司调研时了解到，该公司专门从事供热管网投资、供热管道生产、供热管线安装运营的综合性企业，企业利用自身资金优势，在柳树湾对面租用古淮河滩面1500亩，投资5亿元打造映山红及苗木基地，通过“旅游+种植+农户”的运营模式，发展苗木生产，带动村集体和周边农户发展增收。

二是参与农村土地整治,利用土地创收推动乡村振兴。民营企业可通过上级政策支持，参与对村级长期闲置、边角闲散土地，特别是古淮河沿线的废黄河滩地，以及废弃或产出效益不高的鱼塘进行平整利用，达到复垦条件后统一流转，增加村集体收入。该土地整治项目建设，可以利用自然资源与规划部门土地复垦资金，企业只需拿出前期部分整治配套资金即可撬动项目实施，项目实施完成后，企业通过城乡土地增减挂钩获得部分收益回报，实现企业与村级增收双赢，达到推动乡村振兴的目的。

三是参与乡村农房改善建设，打造特色村居助推乡村振兴。我们在调研中了解到，淮阴区建筑设计商会积极参与乡村特色村居建设，免费为马头镇古西村设计农房改善项目，助推乡村振兴、助力特色村居建设。近年来，随着城市化进程的进一步加快，农村青壮年外出务工，家中基本上为老人和儿童，再加农村历史上形成的自然村落，过去哪种“万家灯火”已基本不复存在，集中居住建设和农村老房进行改造已成趋势，但如何建设，建成啥样的新农村值得研究。因此，建议企业可以根据自身特点和优势，积极参与到乡村农房改善之中，依据乡村产业特色、自然环境特点，帮助乡村因地制宜做好农房改善设计与建设，形成各具特色的美丽新农村。

四是参与村级增收项目发展，增加村集体收入带动乡村振兴。通过参与村集体领办的村级土地耕作服务组织，按照市场化运行方式，发挥企业在技术指导、运行服务等方面优势，通过土地耕作方式的转变，实现农田集中连片、规模化种植，着重开展代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等综合性服务，为入社农民提供从种到收“保姆式”服务，在解决土地谁来种、怎样种的问题同时，通过农资的集中采购，有效降低农业种植成本，村级集体可通过采购服务和降低农资采购成本，实现村集体增收。

五是参与休闲农业建设，发展乡村旅游促进乡村振兴。通过村企合作，民营企业引领带动，发展村级集体经济走特色化、差异化发展之路。泰兴市黄桥镇祁巷村通过与企业签定“万企进万村，共走振兴路”村企合作模式，成立“祁乐民宿合作社”，完成了为农综合体，建成了规模化高效农业大棚和一批旅游设施，形成以果蔬观光采摘体验为主的乡村旅游特色。在乡村旅游上，村两委干部带头，带领村民挖地成湖、堆土成山，“无中生有”地开挖出“小南湖”、“西迎山”等景观，吸引市内外客人旅游观光，成功走出了乡村振兴的成功之路。为此，我们认为全市每个县区均可选择有一定规模、带动能力强的旅游发展公司为龙头，带领周边村民一起经营农家乐等，并根据当地种植结构的调整，指导农户发展地方无公害特色产业，通过游客的吃、住、购，观光旅游、采摘体验，达到村民经济收入的不断增长。

二、 民企助力乡村振兴的形成机制与政策

1、政策引领支持。一是要加大金融支持力度。完善金融机构涉农贷款、扶贫贷款尽职免责制度，适度提高扶贫贷款不良容忍率，鼓励和引导农村金融机构运用金融科技来控制作业成本、降低服务门槛、扩大客群范围，保障有需求、符合条件的刚脱贫农户能“按需放贷”、“应贷尽贷”。充分发挥财政惠农政策引导作用，落实好涉农贷款增量奖励、涉农贷款财政担保、农村金融机构定向费用补贴等措施，创新金融扶贫与乡村振兴模式，从而形成金融信贷投入、财政资金支持、民营资金参与的强大合力。二是要加大人才支持力度。鼓励民营企业涉农人才助力乡村振兴，对参与建设的优先列入科技企业家培养工程，给予项目、金融、财税政策支持，在工作中成绩突出的可优先推荐入选省“333高层次人才”、市“533英才工程”。同时，鼓励民营企业科技人才加强与县乡农业、林业等专业技术力量协作配合，实行挂点帮扶，定期上门指导，接受群众技术服务咨询，答疑解惑。

2、利益联结机制。我们在调研中，企业也提到要建立企业参与乡村振兴的合作机制、利益联结机制，要放活村级振兴发展项目经营权，明确经营权归企业或合作社、专业大户等农业经营主体，提高项目收益，减少市场风险。同时，在实践中既要注重考虑市场需求，又要因地制宜；既要注重增加农民收入，又要让企业互利互惠，真正让企业参得进、有收益、走得长，从而达到农民有收获、村级有增收、企业有收益，形成多方共赢的合作运营机制。 

3、强化组织领导。增强民营企业的社会责任感和自我效能实现的自豪感，注重民营企业主的家乡乡土情结，鼓励引导他们到自己生长的故乡投资兴业，从事乡村公益事业或采取其他形式支持村办企业创新发展，将先进的技术、管理理念带入农业农村，推动乡村振兴，谱写好民营企业家的“乡村振兴故事”。