——关于淮安市财政奖补集成服务改革深入推进工作的调查与思考

 淮安市老科协财经分会   王明伦

为贯彻落实党中央、国务院关于纾困措施直达基层、直接惠及市场主体的要求，极力打造优秀的营商环境，2020年4月份在学习借鉴福建平潭综合试验区改革经验的基础上，淮安市创新性地制定了财政奖补集成服务改革运行方案，在全国率先启动设区市全流程、全要素、全事项、全市域财政奖补集成服务改革，形成了“系统集成、专窗办理、流程再造、高效透明”工作格局，建成了全市“一窗受理、一表申请、分类审核、一键兑付、闭环管理”工作流程，实行了“一网集成、全市通办”的财政奖补集成服务改革工作平台。2020年市委书记蔡丽新亲自调研、系统谋划、强力推进，市政府主要领导和分管领导统筹部署、靠前指挥、会办督办，市行政审批局、市财政局分工负责、协同推进、融合实施，各项改革工作有力有序开展,成效显著。

今年1月份，市老科协财经分会组织部分会员，采取召开座谈会、走访、查阅资料等方式，对全市财政奖补集成服务改革开展的现状进行了调研思考，并形成如下几点意见与建议。

成效与反响

淮安市财政奖补集成服务创新改革，在市委、市政府领导的高度重视下，作为“一号”改革工程通过高标准定位、高点谋划、高位推进，在全市各级政务服务中心设立财政奖补集成服务窗口，依托自主研发的一体化审批管理系统，线上线下融合开展“五化”服务，即财政奖补集成服务办理流程标准化、奖补政策推送精准化、奖补资金申请流程便利化、申报审核全程透明化、系统操作便利化。自2020年8月份平台正式上线以来，全市已办理各类奖补事项超万件，兑现奖补资金超9亿元，惠及各类市场主体8000多户，每笔奖补资金到账平均时限33个工作日,与改革前相比，奖补事项审批时限平均压缩60%、环节平均精简44%、申报材料平均减少24%。通过几个月时间的运行，解决了以往奖补政策分散、流程繁琐、办理过程慢、足额兑付难等企业反映的突出问题，大幅提升了政策申报便利度，确保了财政奖补资金高效透明直达市场主体、直接惠企利民，改革改到了企业心坎里，增强了政府公信力，提升了营商环境竞争力,达到了既定的目标，取得了预期的效果。该项创新改革工作，获得了各级媒体和相关领导的肯定，财政部“放管服”改革工作简报、省委深改办内参、省委信息专报、省协调办工作简报专题刊登了我市改革举措；中央电视台、新华社、人民日报、江苏新时空、新华日报多次报道；全国政协、工商联、财政部和省政务办领导都曾亲临现场视察指导，并荣获2020年度政府信息化管理创新奖。

二、问题与不足

在肯定成绩的同时，必须看到与领导高标准定位、高质量发展的要求，还存在一些问题与不足，具体表现在：

（一）思想认识需再提高，工作合力尚需进一步形成。去年，该项工作作为“一号”改革工程强力推进，但很大程度上靠行政推动，部分县区、部门有的人员对该项改革工作的重要性认识还不到位，对改革的必要性也未能完全理解和领悟，工作的开展未完全成为自身自觉行动，对工作中出现的问题，研究得也不够深入，部门间的协调配合度还不高，特别是主管部门与财政部门在项目并联审核、同步沟通还不够主动积极，奖补事项材料报送不够及时，部门间的职责还不够清晰，也影响了效率的提高。部分县区还存在畏难情绪，有“上热下冷”的情况，去年全市7个县区和经济技术开发区虽然全部完成财政奖补集成服务系统部署和分厅建设，但市县区业务同步开展尚未完全形成。

    （二）事项清理尚未完全见底，应集尽集尚有一定的空间。2020年全市进入平台运行的有46项政策、668个业务项，财政奖补资金总额超过9亿元，但从历年全市县区以上财政项目资金统计情况来看，2020年全市项目资金（包括财政专项转移支付资金）总量达60多亿元，平台运行资金仅占项目资金总额的15%左右，尚有部分涉及家庭个人补助、涉企项目补贴等资金未在平台线上运行，事项清理需要进一步加强，应集尽集尚有一定的空间。此外，各县区财政收支矛盾突出，资金保障困难，也是影响奖补项目应集尽集的症结和重要原因。同时，对每年因政策变化和调整，也未能做到及时更新和增减。

（三）政策资金兑现不够及时，“一健支付”未完全实现。由于历史的原因，各县区财政国库资金被不合理占用、借用，导致政策资金兑付困难、压力加大，再加部分专项资金下达较迟，部分县区也没有资金垫付，导致财政补助资金一时无法兑现，资金难以及时拨付，也影响了创新品牌的影响力和实际效果，“一健支付”有的只停留在口头上或纸面上，达不到原来创新设计的初衷，没有能够真正做到“一健支付”、高效及时。

（四）地方自行制定的奖补政策未及时清理规范，政策执行存在一定的自由裁量权。由于各县区、部门制定地方相关财政奖补政策尚未完全清理到位，补助范围、补助标准存在一定的幅度和区间，或因项目资金“盘子”有限，存在“看米下锅”情况，在资金“盘子”范围内定补助标准，有多少钱办多少事，政策执行标准不统一，承诺的政策难兑现。同时，在政策执行中形成少数人说了算，政策执行存在一定的自由裁量权。

（五）运行机制需进一步规范，人员业务素质培训需加强。财政奖补集成服务改革涉及所有县区、多个部门，而每个部门又涉及多个处室（科室），内部运行协调机制未完全有效形成，缺乏有效的牵头统一，工作协调难度大。此外，肯钻研、懂业务、能协调的高素质人员缺乏，再加政策涉及面广、政策性强，人员业务素质培训需进一步加强。

（六）平台运行分析需提升，分析结果的应用还不完全到位。在实际工作中，平台运行情况、部门工作动态及资金兑付情况，分析的及时性和有效性还不够，分析结果缺少向县区、部门间定期通报推送，分析结果应用和跟踪督查推进的力度需进一步加强。

意见与建议

目前，全市财政奖补集成服务改革工作通过这一阶段运行，有了一定的基础。今后，全市财政奖补集成服务改革如何向纵深推进？进一步走深走实？2020年市委蔡书记在考察调研时曾就全市创新改革深入推进工作作出重要指示，提出了新的要求。创新无止境，只要肯登攀，扩面再增量，提质再增效。为促进该项工作深入推进，提升创新发展品质，补齐短板完善不足，让淮安的营商环境更优更美、让淮安的企业与群众更有幸福感。为此，我们提出以下几点建议：

（一）切实提升思想站位，进一步推进创新服务改革质效。财政奖补集成改革是落实“六稳”“六保”任务的有力举措，是优化营商环境的重要途径，更是推动政府政策真正落地的“最后一步”。各县区及相关部门要认真贯彻落实蔡书记对进一步深化财政奖补集成服务改革的新要求，充分领会领导指示精神，树立全市“一盘棋”的思想，切实加强组织领导，强化行政推动，定期开展工作研究、会办，努力增强深化改革的思想自觉和行动自觉，推动各地、部门主动作为，明确主管部门是项目审核管理的主体责任，财政部门负责资金安排拨付，强化项目主管部门与财政部门并联审核互动，同步开展审核协调沟通，努力提升办事效率。

    （二）强化补助资金调度，确保奖补资金“一健支付”。由于财政奖补集成服务改革各项政策网上发布，公开透明，兑现时间明确，且在行政服务大厅“一窗受理、一次办结、一健支付”，各县区财政部门要认真开展国库资金借款垫付情况的清理，加强国库资金借款催收，对当年项目库款资金要严格做到“专款专用”，严格执行财政国库资金管理规定，合理统筹调度资金，保证“资金池”资金充足，各项财政奖补政策及时兑付到位。对补助资金兑现出现一时困难的，要积极主动向上争取，取得支持，通过库款的临时超调，解决资金兑现中的一时难题。

（三）开展奖补政策清理，切实做到应集尽集。去年，对财政奖补集成服务改革政策已进行了初步梳理，已有46项改革补助政策上线运行，建议今年应按照“应集尽集”原则，各县区财政部门要将所有财政奖补事项列入梳理、清理范围，对县区以上所有项目资金列出清单，凡补助到家庭个人、企业单位的，均要一个不漏地梳理出来，同时还要关注新增项目和变化调整事项，彻底摸清财政奖补底数，并建立部门会商机制，逐项逐条甄别确定，除不予对外公开事项外，原则上应做到应集尽集。对已纳入财政奖补事项的各项政策，也要根据财政奖补政策变化情况，适时作出调整和完善，以达到扩面增量、提质增效的目的。

（四）开展地方自定政策清理规范，最大限度地减少自由裁量权。开展政策研究，对地方自行出台的财政奖补政策范围、标准进行梳理清理，对标准不统一、存在一定区间的，要进行规范统一，在地方财力承受范围内，有重点地保留和确定奖补范围和标准，政策一旦对外公开，要保证政策标准的固定性、唯一性，确保做到说到做到、一诺千金，不开“空头支票”，并最大限度地减少自由裁量权的发生，让少数人说了算的暗箱操作变得阳光透明。

（五）建立规范统一的协调机制，切实提升业务人员素质。各相关部门必须成立集成服务改革领导小组，明确分管领导、承办牵头处室（科室），变多头管理为集中管理，形成步调一致、目标统一的工作格局。以效率为导向，创新部门内部运行机制、拨款程序，对上级以资金或专户下拨的项目补助资金，可采取国库垫资预拨方式，简化内部资金拨付流程，让资金高效直达。加强县区、部门经办人员业务精准培训，重点培训集成服务改革具体操作流程、政策规定、注意事项等，使每个人都能做到一人多岗、一岗多能。要组织专门人员开展深化创新改革研究，不断提升改革的成效和创新力，切实让淮安财政奖补集成服务改革进一步走深走实、走好走远。

（六）加强平台运行分析，注重分析结果督查应用。要加强平台运行分析软件开发，提升运行分析功能，增加奖补资金分布监测和分析研判功能，通过市场主体对政策效能、平台功能、便利程度、办理质效等方面的评价，不断完善政策、优化流程，提升服务水平。要定期开展财政奖补分析情况的推送，根据系统运行中存在的问题，由市委优化营商办开展跟踪督查、问效，加强过程管理，并纳入县区高质量发展考核。市财政奖补集成服务改革领导小组根据平台运行分析结果，以问题为导向，定期组织会办、解决问题，不断推动集成服务改革向纵深发展。