金湖县老科协政法分会 姚文龙　吉文友　王殿宝　姜杨

守好集体经济的“钱柜子”，就是为乡村振兴奠定了经济基础。金湖县被江苏省确定为村集体资金镇财政所管理试点县，也是淮安市唯一的省级试点县。试点过程中，该县坚持以“为全市做样子”为出发点，“为农民理好财”为落脚点，在县委、县政府的坚强领导下，形成了纪检监察部门监督，财政局牵头会同县农业农村局组织实施，上下联动立好四梁八柱，同心协力狠抓落地生根。全县8个镇（街道）的“镇村集体资金收付中心”全部挂牌正常运转，实现了村级财务监管系统研发运行到位，村级集体资金镇财政所管理到位，第三方或镇收付中心独立记账到位，使村级财务收支业务实现事前有控制，事中有监督，事后有公开，为村级“钱柜子”加上“保险锁”。《淮安日报》在头版多次报道金湖县的做法和经验。淮安市村级财务阳光监管工作部署会在金湖召开，与会人员观摩了金湖县村级财务阳光监管现场。大家称赞金湖县实行村集体资金镇财政所管理，既是深化农村综合改革、维护社会稳定的必然要求，也是加强基层党风廉政建设，密切党群关系的现实需要。江苏省财政厅基层局负责同志来金湖县考察后，认为金湖县的试点工作高标准坚持、高要求规范、高效率推进，值得在全省推广和借鉴。

　　一、改革背景

金湖县三面环湖，村集体资产资源丰富。全县120个村（居）平均每年交易处置村集体资产资源1000宗左右，金额达5.2亿元。然而，村集体资金长期处于自收自支、无人监管的状态。戴楼镇联村会计费书林先后16次将其经管的村级集体资金挪用，总金额达644.3万元。费书林在交待材料中写道：“一个会计既管钱又管账，又管印鉴，几乎无约束，可随时随地把钱拿出来。”但这并不是个案，县纪委年度立案审查的136名农村干部中，涉及挪用资金，虚假报支，截留统筹村级财务资金违法违纪高达56.6%。

　　二、主要任务

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署。习近平总书记多次强调：“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。”村集体资金可以为乡村振兴提供血液，增强动力，也是农民富裕的重要途径。因此，金湖县坚持以中央历年来有关农业、农村、农民问题的1号文件为方向，以推进农业供给侧结构性改革和实现农业现化化为引领，以江苏省财政厅、省农业农村局相关文件为依据，以加强村集体资金安全、有效提升村级财务管理水平维护农民切身利益为目的，推进村级集体资金统一管理，完善管理模式，明确责任主体，形成监管合力，确保集体资金运行规范和安全，从源头上遏制和预防违反财经纪律的问题，促进村集体经济健康发展和农村社会和谐稳定。具体做到实行账款分离、第三方记账或经管站记账模式，建立“结算专户”，实现账款分离；规范村级集体经济组织收入支出流程，实行“一报四审一监督”；提高村级管理水平，管好专项资金，加强票据管理，定期审计检查，实行财务公开，让村级财务在阳光监管下规范运行。

三、具体做法

一是领导重视力度大。金湖县成立了由县委书记、县长任组长的领导小组。县委书记张志勇曾在全县落实全面从严治党主体责任大会上，要求把此项工作列为党风廉政建设主体责任的重要内容，作为全县的重点工作抓紧抓实，确保完成各项工作任务。淮安市委多次派员到金湖督查，详细了解规范流程，推进力度和实际成效，在全市纪检监察工作会议上，要求全市县（区）学习金湖的做法和经验，称赞金湖县为村级财务阳光监管打造了好的平台。

二是各司其职行动快。金湖县纪委、县农业农村局、县财政局主要负责人和各镇党委书记为领导小组成员，各司其职责任明，上下联动行动快，出台《金湖县村级集体资金镇财政所管理实施方案》，为试点工作奠定基础。下发《实施细则》，包括总则、组织领导、资金管理、收支管理、监管管理等六章，为具体操作提供规范。县委、县政府专门召开推进会，多次召开督查会，使试点工作有序快速推进。并编印专题《工作简报》。发布重要信息，报道各地动态，进行政策宣传，定期发布进度，实现了形成浓烈氛围、指导现实工作、激励你追我赶的效果。

三是上下联动措施实。县纪委监察部门、县农业农村局、县财政局在一把手负责牵头抓、分管领导扑下身子直接抓的基础上，分别明确党风廉政监督室，农村合作经济经管站、基层科为职能部门，一门心思探寻新方法，环环紧扣落实新措施。三个部门成立三个小组，由分管领导带队，面对面指导工作，实打实解决问题。县农业农村局围绕村级财务监督，以事前监督，事中监督，事后监督和再监督为环节，制作流程图，并落实到改革的各个环节中。县财政局坚持从本县村级财务的实际出发，会同软件开发公司，设计《金湖县村级集体资金镇财政所管理建设方案》，以推进村级集体资金统一管理为重点，完善资金管理模式，规范集体资金支付，实现了资产资源的统一信息化管理。

　　四、经验启示

1、必须坚持改革的方向和原则。坚持“四权”不变的原则，保持村级集体资金所有权使用权审批权和收益权不变；坚持核算主体不变的原则；坚持规范管理的原则；坚持精简高效的原则；坚持强化监督、公开透明原则。只有始终坚持改革的方向和原则，才能够使改革沿着所设计的轨道有序进行，不断前进。

2、必须从实际情况出发。村级处于农民致富增收的最先一公里线，村级集体经济是农民利益的最后一公里，具有双重作用，而且面广量大。从金湖县的实际情况来看，集体收入遭侵占、支出管理混乱、打白条等现象时有发生，农民利益受到侵犯，造成干群关系紧张。以县纪委监委查案为例，全县因违反财经纪律受到纪律处分和追究刑事责任的村干部有96人。因此，金湖县下决心将试点工作全面推开，覆盖到全县8个镇和街道，彻底改变了过去村级财务管理“牛栏关猫”的现象。

3、必须规范方可带来新变化。金湖县围绕村级财务监督，列出监督内容、监督形式、监督方法制成流程图，切实保障村级财务阳光监督工作落细落实。按照《实施细则》的要求一条一条严对照，一项一项细落实。制定村级财务收支中心流程图，从报账、复核、支付、核算，到管理环环紧扣；对村会计、记账人员、专护管理员等明确责任；并从审核、制单、记账、公开等13个方面细化具体内容；在村级资金收付审批方面，从发生业务、规范、开据、专户入账、及时报账方面形成约束性规定。真正为村级“钱柜子”加上“保险锁”。带来新变化。一是“结算专户”管理变了。由镇财政所“结算专户”统一开设村级集体资金管理，集中核算，集中收付，分户记账。二是记账方式变了。引进了第三方代理记账形式，加入了新的监督管理力量和方法。三是平台变了。安装金湖县村级集体资金镇财政所管理信息平台，完善资金管理模式，规范村级集体资金收支。四是监管要求变了。在进一步规范镇财政所、经管站和第三方代账机构职责的基础上，建立会计档案制度，规范农村集体经济审计，加强民主理财，实行财务公开，并主动接受纪检部门监督。五是服务要求变了。通过建立“村级财务收付中心”服务大厅，做到“只进一个门，事情全办成”，方便农民，减少环节，节省开支。并设有触摸屏，可以随时查询，让财务更透明，让农民更放心。