倪明信  沈  莉

淮安区现辖12个镇，3个街道办事处，人口120万，土地面积1452平方公里，境内河网密布，南水北调、淮河入海水道、大运河、苏北灌溉总渠、废黄河纵横东西南北，其中：水域面积为210.27平方公里。全区气候条件优越，适宜农业经济发展，历来素有“苏北粮仓”、“鱼米之乡”之称。

近几年来，淮安区坚持以习近平总书记“节水优先”治水方针为引领，在区委、区政府的领导下，全区通过落实最严格水资源管理制度、计划用水与定额管理、开展节水型载体创建、加大节水投入、强化节水宣传教育，严控用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，扎实推进节水型社会建设工作，努力探索适合淮安区特点的节水型社会建设模式。根据调查，该区2015年荣获“江苏省节水型社会示范区”；2016年淮安区为全市提供的创建国家级节水型城市验收现场得到国家考核组的一致好评。2019年淮安区获得“第二批国家级县域节水型社会达标县”。

一、主要做法与成效：

1、健全节水型社会创建体制机制是取得工作成效的前提

在节水型社会创建工作中，淮安区专门成立由区长任组长的节水型社会建设工作领导小组。编制《淮安区节水型社会建设规划》，制定创建工作实施方案，建立区、镇街、单位三级管理网络体系和节水长效管理机构，形成节水工作层层有人管、事事有人抓的良好格局。连续8年先后对128个节水先进单位和279名先进个人进行总结表彰，充分调动了企业、单位、社区、学校和灌区节水管理人员的积极性和主动性。同时注重加大资金的投入，几年中该区先后投入8900多万元，用于节水技改、宣传、灌区节水配套、高标准农田建设和用水设施更新改造等。严格实行计划用水与定额管理。每年初，区水利局会同区发改委、住建局、工信局等部门对全区222家用水单位下达年度用水计划，建立健全用水管理考核台账，实行超计划累进加价制度，累计征收超计划加价水资源费270.99万元。严把建设项目节水“三同时”关，扎好制度篱笆，从源头抓好节水。实施水平衡测试和用水审计制度，定期对用水单位进行“体检”，对标找差，有针对性地制定实施节水措施，挖掘节水潜能。落实最严格水资源管理制度。按照全区水资源消耗总量和强度双控行动实施方案，制定目标责任和重点任务，加强对地下水的管控。对全区21家自备水源用户实行“一证、一表、一牌、一簿”管理，计量设施安装率和完好率，水资源费征收到位率均达100%；开展地下水压采工作，近年来累计封填深水井305眼；规范取水许可审批和监督管理，严控新增项目取水许可，实行居民用水阶梯水价制度。

2、注重加大载体培育是节水型社会创建的关键

节水型载体建设是节水型社会建设的重要抓手，淮安区通过部门联动，形成合力抓创建。由区水利局牵头主抓，会同区工信局抓企业节水、区教体局抓学校节水、区机关事务管理中心抓机关节水、区文化广电和旅游局抓宾馆节水，区街道办抓社区（小区）节水创建。累计创成节水型企业、单位、学校、社区、灌区115家。在实际工作中，一是注重技改推动企业节水。以用水大户为重点，以提高用水效率为中心，积极引导企业应用先进技术，进行节水改造和中水回用，实现节水增效的目的。如江苏国信淮安燃气发电有限公司投入50万元实施了“水浴炉加热系统的高效交换水箱”项目，获得国家发明专利。项目实施后，一年节水约1.3万立方米，节约运行成本300多万元。江苏苏盐井神股份公司累计投入7713.6万元实施了深井水及I、II组罐循环冷却水系统、制盐II系统减煤环保技改工程等9个技改项目，目前，该公司用水重复利用率达96%，间接冷却水循环率达99%，近三年，产品用水定额均低于1.2立方米每吨，达到盐加工业省定额一级标准。二是注重文化建设推动学校节水。淮安区紧密结合学校用水实际，制定《淮安区学校节约用水制度及职责》，并在全市推广。各学校利用国旗下讲话、校园广播、黑板报、主题班会、知识竞赛、演讲比赛等形式，结合自身实际，努力打造特色亮点。通过创作节水歌舞、小品、诗词、三字经、农民画等丰富多彩的作品，在全区中小学校中掀起了阵阵热潮。博里中学在省级节水型学校评审验收中，获得104分的全省最高分。节水型学校覆盖率62 %，节水型学校创建已经成为淮安区建设节水型社会的一道靓丽的风景。三是注重基础设施建设推动灌区节水。“十三五”以来，全区累计投入12.87亿元先后实施小型水利重点县、规模化节水灌溉、灌区续建配套与节水改造、管道输水、喷微灌溉等工程建设项目。通过项目实施，全区有效灌溉面积达118.10万亩，节水灌溉面积86.7万亩，高效节水灌溉面积4.5万亩，农业高效节水灌溉率达5.2%，农田灌溉水利用系数提高到0.604，年节水3265万立方米。全区渠南、渠北、运西3个灌区相继创成省级节水型灌区。全面深化农业水价综合改革工作，通过精准补贴和节水奖励促进农业节约用水，2019年全区下达精准补贴和节水奖励资金335.5万元。此外，淮安区在创建节水型企业、学校、灌区等同时，精心打造环城社区、鱼市社区运河嘉苑小区等12个节水型社区（小区），区水利局、住建局等32个单位先后创成了节水型单位，覆盖率达59%。

3、切实强化宣传教育是节水型社会创建工作的基础

淮安区立足于节水文化建设，紧紧抓住“世界水日”“中国水周”和“全国城市节水宣传周”等契机，开展形式多样的节水宣传活动。开展节水宣传进企业、进单位、进学校、进社区、进乡镇、进广场“六进”活动，实现城乡节水宣传全覆盖。连续八届在全区中小学校中开展以“节水”为主题的“淮水杯”征文、书画、摄影竞赛活动，对获奖师生给予物质和精神奖励，从而激发了广大师生参与活动的自觉性和积极性。编印《淮安区水情读本》，开展了“节水大使评选”“节水歌曲征集评比”“节水教案评比”“节水型家庭评比”等活动。制作一批富有特色、极具实用性的节水宣传品，利用声、屏、报、网、栏、牌、旗等多种形式进行宣传，实现“润物细无声”的宣传效果。如宾馆在创建过程中，设计制作节水宣传桌卡和小贴士。教体局在纸杯、信封、工作簿、机动车出入证、庆“六一”儿童节文艺汇演入场劵上印制节水宣传口号。社区组织开展节水“大讲堂”。乡镇老年活动中心自编自谱，节水花船、快板和节水戏曲表演等活动，深受广大群众的喜爱，宣传效果喜人。

二、存在问题与差距

经过全区上下的共同努力，节水型社会创建工作取得一定的成绩，但与好的县区相比，与实现目标还有一定的问题差距，尚存在着不容忽视的问题，主要有以下几方面：

1、节水型社会创建筹资渠道较为单一

淮安区节水型社会建设资金的主要来源是区政府投入，企业节水改造主要依靠企业自筹资金，过于单一的筹资渠道不仅对区财政形成了较大压力，也不利于提高节水型社会建设资金的使用效率。目前淮安区经济基础相对薄弱，可用于节水型社会建设的财政专项资金有限，如何吸引民间资本参与到节水型社会建设中，是今后尚待努力的方向。

2、节水型载体创建工作开展的不平衡

由于水资源条件、各行业发展基础、节水工作力度等的不同，淮安区各行业节水管理水平存在差异。节水型学校创建工作是我区的主打品牌，但商场、医院、酒店创建工作比较落后，微小企业对创建工作不够积极，这些将是我区今后创建工作的努力方向。

3、城市再生水利用率较低

淮安区污水处理厂尾水达到一级A的再生利用标准，但由于工程配套设施不健全，以前的市政管道铺设时未能预留管道位置，开展再生水回用必然要建设另一套给排水系统，因工程建设投资额大，财政投入资金不足，导致再生水利用甚少；再加上淮安区水源充足，具备用再生水条件的单位，更愿意就近取用水源，节约运输成本，造成淮安区城市污水再生水利用率较低。

4、节水“三同时”工作较为滞后

虽然我区在建设项目审批环节中强化对节水管理，对新、改、扩建项目执行节水“三同时”管理制度，但此项工作目前还存在短板，究其原因，属政府投资建设项目，由发改部门组织竣工验收时，与水行政主管部门相关工作衔接的不够好，导致目前全区只建成4个建设项目“节水三同时”。诸多建设项目还处在严重滞后状态

5、节水管理单位人员力量薄弱

淮安区节约用水服务中心负责全区节水管理工作，成立于1993年，其性质为自收自支，核定人员编制10人，现有在职人员4人，退休人员11人，现隶属于区水利局，经费来源主要靠收取浅层地下水资源费和超计划加价水费。由于单位是自收自支性质，经费比较紧张，导致15年没有引进新人员，现有人员存在老化现象，精通业务、熟悉情况的专业人才缺乏。

三、建议与对策

针对上述存在不利因素，结合目前全区实际情况，为有效解决节水型社会创建工作中存在的矛盾和问题，特提出如下对策建议：

在今后节水型社会创建工作中，全区将围绕十九大报告中明确提出的“推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动”，进一步落实最严格的水资源管理制度，大力推进水生态文明建设，突出重点，强化措施，确保节水型社会建设各项工作全面深入地推进。

1、加大节水资金投入

淮安区政府建立节水专项资金投入制度，设立专项资金，用于节水宣传、节水奖励、节水科研、节水技术改造、节水技术产品推广、非常规水源利用设施建设。同时，区政府将努力推行政策吸引民间资本进入节水型社会建设，拓展资金募集渠道，让利润动机成为节水型社会建设的强大内在驱动力。

2、节水型载体类型全覆盖

节水型载体建设是节水型社会建设的重要抓手，淮安区将继续通过部门联动，形成创建合力。由区水利局牵头主抓，会同区工信局抓微小企业节水、区商务局抓商场节水、区卫健委抓好医院节水、区文广旅游局抓酒店节水，并力争将各单位的创建工作目标任务纳入各单位的年度考核中，实现节水型载体全覆盖。 

3、加大城市再生水利用

进一步加强再生水利用研究，鼓励河道冲洗、农业灌溉、道路绿化、厕所冲洗、景观环境建设等行业尽可能使用再生水等非传统水源，并确保再生水使用安全。财政部门安排专项资金用于再生水利用设施建设，对自筹资金建设完成的再生水工程项目给予一定比例的政策性补贴。同时，加大宣传力度，鼓励使用再生水，普及污水资源化知识，引导公众正确认识再生水，形成良好的节水和污水再生利用氛围，使污水再生利用的观念深入人心。

4、加快推进节水“三同时”工作

根据建设项目节水“三同时”制度要求，淮安区水利局要积极协调发改、规划、住建等相关部门寻求配合与支持，并与实施节水“三同时”单位进行有效及时沟通。与此同时，借鉴其他县区相关经验，主抓可行研究阶段的节水评估、建设阶段的中间检查、工程竣工验收、用水计划审批等几个关键环节，力争节水“三同时”工作取得实效。

5、将节水管理体制提档升级

为保证节水工作正常开展，淮安区应大力推进节水管理机构改革工作，参照兄弟县区节水管理体制机制，将区节约用水服务中心性质定性为全额拨款，落实岗位待遇，补充缺岗编制，引进专业人才，着力打造懂业务、有思路、能干事的专业人才队伍。