淮安区老科协 朱学举

淮安区城区西临京杭大运河，南靠入海水道，里运河穿城而过，城中有三湖一垠（月湖、勺湖、萧湖、桃花垠），建成区面积30平方公里，城市人口 23万人，自然环境优美，也是淮安市城市副中心，守护青山绿水，保护生态环境变的尤为重要。区委区政府十分重视水环境建设，由于坚持了“以人为本，标本兼治”的原则，城市水环境得到了富有成效的改善。现将该区水环境整治工作调查情况报告如下：

一、统一认识，攻坚破难，城市水环境面貌大改观

为了实现水环境更加宜人，人水更加和谐的目标。淮安区对城市水环境整治工作进行全面研究和部署，一抓到底，经过多年的努力，河道水生态环境持续得到改善，目前城市河渠环境明显好转，基本达到“三无”：河渠水面无垃圾漂浮、堤岸范围无三乱、河道畅通无障碍。初步实现了“河畅、水清、岸绿、景美” 的目标。

1、重抓河道硬质化护砌，提高基础设施建设

集中财力、人力、物力对城市河道进行改造。该区城区河网密布，过去基本上是土质明渠，杂草丛生，几年来区政府花费近百亿元，先后对文渠、新市河、老市河、老涧河、清安河等60多公里河道进行硬质化护砌，利用得天独厚矶心闸、耳洞闸、板闸干渠取运河水，分别对城中、城南、城北三条主要城市河道进行放水冲污，城区内大部分河道断面实现活水流动。

2、重抓河湖空间管控，河道“三乱”明显改善

2018年以来，淮安区以河湖“三乱”整治为抓手，充分发挥河（湖）长牵头调度协调作用，以短期内消除一批重大河湖“三乱”问题为目标，开展了运河、苏北灌溉总渠、淮河入海水道省级重点河道“三乱”专项整治百日攻坚行动。拆除码头货场128个点位、畜禽养殖6个、炼油企业1家，拆解非法浮吊船、趸船103艘，清理乱耕乱种200余处，清理建筑垃圾超过10000立方米，河湖“三乱”问题治理成效显著。

3、重抓水生态环境治理，“黑臭水体”换新颜

2017年以来，在区委区政府主要领导亲自挂帅下，淮安区投入16.3亿元，完成新一支渠、板跳河、新路圩河、新泗河、清安河等河湖黑臭水体整治，提升了城市水环境整体品味。

作为城区“三湖”之一的萧湖，曾经因为水系不通、河道淤积而成为黑臭水体。通过投资10多亿元对萧湖进行景观打造，目前水质明显好转，成了一汪清泉，成了一处休闲景区公园，实现从黑臭水体到公园景区的华丽转变。

4、重抓长效管理机制落实，推动生态宜居水平提升

城市水环境常态化管理，是实现城市建设管理高质量发展的要求。区委区政府对城市河道管理专门安排了管理人员编制，成立了40多人城市河道专职管理员，工资、养老保险由财政拨款，稳定了队伍、调动了积极性，为长效管理奠定了基础。达到“三清三到位”： 清垃圾、清淤泥、清障碍和责任到位、督查到位、奖罚到位，从水环境整治情况来看总体良好。

二、存在的主要问题

水环境改善总体上成效显著，但是要提高城市水环境上水平、上档次，仍然存在不容乐观的问题。

1、城市水环境改造成本巨大，提高档次难度较大

目前城区河渠治理难度较大，普遍存在浅、窄、弯问题。要提高文渠、老涧河等河渠部分断面标准，达到水畅其流，必须对河渠沿线房屋进行拆迁，拆迁房屋经费数额巨大，占工程经费90％左右，一公里河渠建设工程经费需要千万元，主城区需要花费上亿元，工程只有社会效益，没有经济效益。因此，改造经费来源难度很大，这是政府难点所在。

2、部分市民的落后观念有待提高

虽然人们对爱护水环境认识有了一定程度的提高，但是仍有部分市民素质不高，对治理水环境认识不足。少数人不珍惜河道管理人员的劳动，向河道乱抛生活垃圾，甚至把坛坛罐罐、沙发、床垫等大型杂物扔到河渠中，河道管理人员发现后，有的人不仅不听劝阻，反而说：我不扔，你们白拿政府工资？反映了市民的全民参与格局尚未形成，市民保护水环境意识需要强化。

3、规划管理需要进一步强化

城市老区在改造，新区建设在发展，水利、城建、环保、规划衔接不够紧密，如果各行其是，容易出现问题。例如：河塘被填埋、河渠被占用、蓝线被挤压（河道占用建设停车场等），需要政府完善规范，形成一盘棋，减少弯路。

三、建议

要牢固树立坚持生态优先、坚持绿色发展观念，群策群力，形成全社会共同参与水环境建设与管理的良好氛围，致力构建人与自然和谐共处的美好家园。

1、坚持长效管理

加大宣传力度，引导群众自觉维护整治成果，形成全民参与水环境治理的良好氛围，提高群众的积极性。要强化运营管理，落实“河长制”， 进一步建立完善长效管理机制，实施控源、截污、清淤、调水、管理等综合措施（例如：新泗河经常出现冲污水源不足，造成水体变黑发臭，部分河道污水没有收集入污水处理厂处理等）。

2、强化行政管理权

坚持齐抓共管，是搞好城市水环境治理重要环节。

一是水利部门负责河道卫生管理，对违反管理的市民只能宣传解释，有的河道管理员制止乱抛生活垃圾的不良行为，有的市民不仅不听劝阻，还会恶语相加，有的管理人员甚至被打伤。罚款处罚权属于城管部门，而城管部门取证比较困难。发生矛盾纠纷，公安部门110到现场后，大多是调解不了了之。所以一些人有恃无恐，出现乱抛生活垃圾屡禁不止。通过相关部门主动配合，多策并举，部门联动，打好整治组合拳，确保长效管理机制到位，持续巩固、提升整治成果。

二是规划、水利、城建、环保等部门要加强联合管控，深化河道建设、管理等方面的水环境协作机制，严格把握河渠、湖泊蓝线控制。实行城市建设水环境项目“先论证、后审批、再建设”。禁止河道控制线范围内新建、改建、扩建各类企业和住宅，解决河道“乱批、乱占、乱建、乱排”问题。实施城市项目建设时，必须由水利部门先行水环境影响评价审查，然后由规划管理部门批准后建设。

3、借鉴学习外地先进经验
　　要进一步创新办法，积极推行先进经验。城市水利景观设计是人与水和谐共处重要一环，学习外地经验，完善自我。灌云县城市水利建设采取了大手笔的规划和建设，实现了河道网格化、水流畅、环境美的格局，在苏北独树一帜。昆山市对城区很多河道进行垂直绿化，增加了绿颜环境，改善了河道景观，丰富了水土保持、生态修复内涵等经验值得借鉴。

水环境建设是城市建设管理的一篇大文章，要构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的管理保护机制，才能实现“水清、岸绿、河畅、景美”的管理目标，让广大干群满意。

淮安区老科协水利分会