金湖县老科协财粮分会　陈建华　戴寿华

习近平总书记强调：“粮食安全是国家安全的重要基础，要创新粮食经营模式，优化生产技术措施，落实各项政策，保护农民种粮积极性，着力提高粮食生产效益。”粮食是事关国计民生的特殊商品，粮食流通则是关系稳定粮食生产、带动农民增收的重要问题。今年是我县高水平建成小康社会的决胜之年，要克服新冠肺炎疫情带来的不利因素，夯实种粮农民增收基础，就要着力做好粮食流通这篇文章。近期，我会组织部分会员对全县粮食流通情况进行了调研，认为优化市场环境，规范市场秩序，打通流通环节，对搞活县域粮食流通，促进农民增收有着重要的作用。

一、当前我县粮食流通的现状

金湖县是全国粮食生产先进县，粮食资源丰富，粮食商品率高，人均粮食产量、商品量一直位列全省乃至全国前列，粮食种植是农民收入的渠道之一，为做好粮食流通工作提供了保障。

1.粮食流通物质基础稳定。2019年全县粮食复种面积109.95万亩，总产量55.43万吨，全年粮食商品量约45万吨。全县现有种粮大户1200余户，占粮食种植面积44.7%。其中种植100亩以上的大户960余户，占种粮大户80%。

2.粮食仓容资金保障到位。全县国有主渠道仓容46.5万吨，民营粮食企业（含粮食加工企业）仓容约30万吨，农民经纪人和经营户仓容约10万吨。2019年度落实共同担保资金2355万元，贷款额度4.71亿元。央企、省属和地方国有粮食企业入库粮食37.29万吨，占全县商品粮量的82.87%，其中托市小麦7.04万吨、托市稻谷1.1万吨，增加农民收入600余万元。小麦托市收购量位居全市第二，稻谷托市收购全市仅金湖一家。

　　3.粮食价格政策调整变化。政策性最低收购价始于2004年，政策的初衷是为了提高粮食价格，保护农民种粮积极性。从2016年秋粮收购开始，托市粮出现库存积压，粮食销售不畅的问题。近年来，国家开始下调托市粮收购价格，小麦托市价格调整到1.12元/斤，稻谷最低收购价格调整到中晚籼稻1.26元/斤、粳稻1.3元/斤。托市收购对维持市场粮食价格，稳定粮食生产，保护农民种粮积极性起到了重要作用。

4.粮食经营主体发生改变。传统的粮食收购，大多由种粮农民将粮食运到收购站点出售，粮食流动性较小，劳动强度较大。随着城市化进程的加快，农村土地承包流转力度的加大，粮食收购方式发生了改变。农民经纪人应运而起，他们头脑活、信息灵，走村串户为种粮农户提供保姆式服务，深受种粮农户的喜爱。现在，种粮农户的粮食基本上在田间地头就被农民经纪人直接收购，粮食经纪人和粮食烘干经营者已成为粮食流通的主体之一。在搞活本地粮食流通中，发挥了积极作用。

二、我县粮食流通面临的新情况、新问题

近年来，我县粮食生产呈现单产、总产、库存“三量齐增”的状况，加之农户的存粮较以前大幅减少，粮食加工企业又谨慎入市收购，因此，县域粮食流通出现了较多不确定因素。

1.粮食库存常年居高不下。由于在库粮食库存量较大，库容饱满，粮多仓少矛盾较为突出。全县民营企业虽有部分空仓容，但符合政策性收购条件企业的仓容较少，加之连年丰收以及市场行情下行，粮食“去库存”成效不够明显，粮食库存处于历史高位。

2.经营主体监管难度较大。据不完全统计，全县现有粮食经纪人380人。他们经济实力参差不齐，守信程度高低不一，在粮食经营活动中违规现象时有发生，伤害种粮农民的经济利益，有失粮食流通市场的公平，一定程度上挫伤农民种粮积极性。有的随意调整水份测定仪器刻度及其他相关检测仪器；有的在收购中计量不准，存在克斤扣量的现象，相关职能部门监管难以到位。

3.码头整治流通成本增加。我县河网密布，多年来水运成本较低，给粮食流通提供了便捷。近年来，水务、交通等部门依法依规对一些多年形成的水运码头进行集中整治，关停了内河粮食流通集散码头，粮食经营者无法就船就近收购，带来粮食运输成本增加，种粮农民收益有所下降。

4.种粮大户调节能力不足。随着土地流转和规模种植的不断推进，种粮大户、家庭农场改善生产的需求越来越迫切，绝大部分种植大户缺少晒场、整粮器具、短时间储粮所需的场地等。有的种粮大户无法整晒粮食，水份、杂质超标，粮食不能进入国有粮库；有的没有仓库短期存粮，只能现收现卖，导致种粮大户售粮价格处于被动局面。

三、搞活县域粮食流通促进农民增收的建议

健全粮食流通体系，规范粮食收购秩序，是促进粮食增产增收，保护农民种粮积极性，保障粮食安全的重要措施，切不可忽视放松。

1.稳定粮食种植面积。必须充分认识做好“三农”工作的特殊重要性，牢固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳住“三农”这个基本盘，守住粮食种植面积这根红线，抓好粮食生产，调优生产结构，确保国家粮食安全和重要农产品的有效供给。

2.推广优质品种种植。建立优质种子生产基地，优化优质品种区域布局，鼓励新型经营主体参与粮食绿色高产高效创建示范，逐步淘汰种植效益较差的粮食品种，加强田间管理，提高粮食品质。加强对农户的技术指导和服务，提高种植技术水平，扩大优质品种规模种植，发展订单农业，采取“公司＋农户”种植经营模式，促进优质粮食品种种植规模化、粮食品质优质化。

3.做好粮食政策宣传。粮食流通从过去的单一计划收购转向多元化收购，国家托市收购政策也由过去的能托尽托，应收尽收转为定量收购，市场化收购将逐步取代政策性收购，这是粮食流通发展的必然趋势。夏秋两季收购前，要通过政府公告、给农民朋友的一封信、宣传车、报纸、电视等媒体，广泛宣传粮食收购政策；镇（街道）村组要采取会议、广播，做好粮食收购政策宣传，让种粮农民了解收购政策，认清市场态势，增强应对市场风险能力，抢抓市场机遇，力争获得好的收益。

4.加大国企政策扶技。积极向上争取，加快危旧仓容改造扩容进度，千方百计扩大粮食仓储容量。坚持政策性“去库存”与市场化“去库存”同步，加快粮食流通。县级财政要增加对本地粮食“去库存”财政补贴，为本地粮食收购腾出足够的仓容。粮食部门要积极争取储备粮轮换和托市粮收购指标，尽量为本地粮食入库销售扩大空间。要探索本地农户凭证进站卖粮的收购管理方式，发挥国有粮食收储主渠道作用，让国家政策更多的惠及种粮农民、种粮大户。

5、强化流通市场监管。加强粮食经营主体的资质认证和管理，取缔实力较弱、信誉较差、经营风险较大的经营企业和经纪人粮食经营资质，有效防控粮食市场风险。要加强粮食购销交易中所使用的计量仪器设备巡查监管，规范收粮仪器、器具使用管理，制定具有行业约束力的粮食等级评定、计量计价标准，严厉打击欺行霸市、压级压价、短斤少两、虚假计量等违法行为，净化本地粮食流通市场，切实维护种粮农民合法利益。

6、拓宽粮食外销渠道。积极组织和引导种粮农民、种粮大户、粮食经营企业组建生产经营联合体，采用订单种植、订价收购、定向销售等方式开拓县外市场，扩大对外销路，争取获得更好收益。要在“科学规划、专家评估、合理利用、不影响行洪安全”的前提下，适当恢复部分粮食水运码头，为粮食批量外销降低成本、提供便利。相关部门要主动靠前服务，让种粮大户晒有场地、烘有厂房、存有库房，增强种粮大户市场调节和择价应市的能力，以保障和提高种粮农民的实际效益，巩固和稳定全县粮食生产，为粮食安全提供保障。