盱眙老科协工交分会 姚杏明

2019 年 7 月 27 日，江苏省委常委，南京市委书记张敬华和淮安市委书记在盱眙共同为“宁淮特别合作区”揭牌。这是继广东深，汕特别合作区之后，江苏省开始探索，以特别合作区的形式，推动区域协调发展，这也是我省第一个以开创之举突破“行政区划经济”的特区， 是全面融入长三角发展一体化的国家战略。

张敬华书记介绍：确定宁淮特别合作区由南京的江北新区和淮安的盱眙县作为合作主体，是南京、淮安两市政府的大事，市级层面将强化统筹支持力度，形成一整套特别的制度，将按照产城融合的方式推动建设，产业方向是先进制造业，战略性新兴产业，引进实体项目，以产促城，以城兴产。

一、基本情况

盱眙老科协工交分会近期组织了部分会员对宁淮特别合作区进行了考察调研，宁淮特别合作区前身是宁淮新兴产业科技园，位于盱眙县旧铺镇境内，宁连，宁徐两条高速公路于此交汇。距南京市区 85公里，淮安市区 90 公里，盱眙县城 25 公里。规划总面积 45 平方公里，属于南京 1 小时都市范围，资源环境优，区位条件佳。特区以落实新型城镇化建设要求为指导，打造淮安南部重要经济增长点，建好周总理家乡。按照人文，生态，宜居，宜业产城融合的功能要求，建成宁淮合作先行区，新型城镇化示范区，产城融合样板区。特区将围绕“两新一高”，重点发展新能源，新材料等新兴产业和中试研发。总部办公服务外包等高端服务业。启动规划面积 4.86 平方公里，一期规划2.56 平方公里。目前特区的规划编制工作已初步完成，首批引领项目通往景区， 铁山寺的快速通道，园内道路和办公用房已完成建设，已有中电电气集团先进装备制造项目，中农化淮河化工集团中试基地，中科院宁波材料所稀土，永磁等项目落产园区。

一场突如其来的新冠肺炎震动了全国，疫情防控不能放松，盱眙自始至终保持了零感染，这是最好的投资环境，同样建设和发展不能停，2020 年 3 月 9 日，今年首批产业项目的“云签约”，按下了特区高质量发展的启动键。一块电子大屏，一次视频联线，一批重点项目， 以“不碰面”方式集中签约。此次签约采取线上集中，线下分散的方式， 现场三个项目投资方分别在南京，海南，北京等地与淮安盱眙主会场视频联线，短短一小时完成了分批签约，本次签约的三个项目为：信息通讯功能新材料及应用创新产业基地，安全智能主控芯片封测基地，  阿里智能共享制造园区。

其中，信息通讯功能新材料及应用创新产业基地落成后占地约223 亩，总投资约 10 亿元，涵盖 5 个通讯材料，3D 打印材料，光刻胶新材料等方面，项目一期建成达产后，可实现销售收入 4 亿元，实现利税 5000 余万元，带动后续投资的 5 到 10 亿元，带动周边新增就业岗位 500 余人。安全智能主芯片封测基地项目建成后，将形成年产SSD 安全智能主控芯片 320 万颗，高性能存储模组 30 万颗的生产能力，实现年销售 5 亿元以上，利税超 1.5 亿元，阿里智能共享制造园区项目的落户，阿里巴巴江苏总部负责人李嘉平表示，这不仅是智能化的园区，还是商业运行上的智能化，可实行工业制造，集中管理制造生产的智能化控制。

据调研，全国大多数共建园区都多少存在主体责任划分不清，缺乏利益的分配激励机制，办事效率不高，管理机制不顺等问题，希望领导要引起重视，关键是要很好的调动各方面的积极性，在实践中不断磨合，深化至最佳状态。

二、思考与建议

共建园区是宁淮挂钩合作的重要载体，随着发展的不平衡不充分，问题的不断凸现，为推动合作向更深层次，更宽领域，更高质量迈进提出如下建言：共建宁淮特别合作区，前提是“合作”，目的是“共赢”， 关键在“特别”，就是要以创新的思维形成一整套特别的制度。

一是特别的运行机制。坚持市场为主导，政府作引导。特别要发挥市场的决定性作用，政府有效发挥对规划用地、产业、生态方向的引导统筹和管控。

二是特别管理模式。由江北新区主导经济管理和建设事务，盱眙负责征地、拆迁、和社会事务，两市政府各有关职能部门积极支持， 协商解决问工作中的重大问题。

三是特别的发展路径。要把江北新区的国家战略，技术资本体系优势与盱眙的资源、生态、劳动力优势有机结合，实现共建共享共赢。

四是特别的支持政策。合作区要取得成功，离不开省里的放权和支持。双方要共同争取政策。对合作区内的招商引资、招才纳贤项目，  探索实现合作区新政策。

宁淮特别合作区是省委，省政府推进区域协调发展，加快苏北振兴的重要举措，在党的 19 大精神的指引下，随着许多利好因素的叠加， 特区建设迎来了千载难逢的重大机遇，必将成为助力全面小康加快淮安发展的经济增长点，成为淮安又一个科技人才集聚的示范区。