盱眙县老科协社科分会

随着我县经济开发区和乡镇工业集中区的快速发展，企业用工需求增加，迫切需要有技能的工人。另一方面我县农村劳动力求职工者的文化素质与劳动技能普遍较低，造成了企业技工难招，务工者也难以求职。根据县老科协安排，近期我们对这项工作进行一次调研，现将有关情况汇报如下：

一、县工业园区企业与用工简要数据

经调研和收集有关部门统计的县经济开发区和盱城工业集中区431个企业（含盱城工业集中区下同）信息。其中正常生产企业295个，用工数19818人；有招聘计划企业98个，计划招聘3329人；停产、出租企业125个；在建企业5个。

二、县工业园区企业用工主要问题分析

由于经济持续稳定增长，部分企业逐步扩大产能和订单而用工不足。主要集中在新能源、服装缝纫和机械、电子加工类劳动密集型企业，造成这类企业用工需求的原因：

1、企业扩大产能造成用工需求矛盾。

一是从用工总量较同期小幅增长。调查的正常生产企业295个用工总数为19818人，较上年同期19275人增长2.8%。由于我县积极落实国家企业稳岗补贴、降低社会保险降费率等一系列激励扶持政策，以及县内产业置换，造成企业及用工总量相对稳定。但受汇率波动、中美贸易和 新冠肺炎等因素影响，有部分企业减少用工。如戴维轴承和新海电子等企业。二是从用工种类新能源、电子类占比较大。现用工总数19818人，分布在装备制造类、新能源、电子加工和服装类企业。如新威盛电源收购原金长兴电源，增加了生产线，需增加用工1070人；宇特光电由于订单增多，需求30人；温氏养殖由于生猪价格上涨，需扩大养殖规模，需求97人。

2、工资福利等待遇偏低造成招工难。

一是薪酬方面。很多企业主要依靠延长劳动时间增加员工工资。企业在实行计件制工资制定薪酬时就对生产量进行详细测算，工人如要拿到较高收入，不仅要有熟练的技术，而且要长时间加班。特别是服装、电子加工类企业，新员工因为熟练度不够，需要1—3个月实习期，月待遇仅在1500—2000元,薪金待遇没有吸引力，招工难。二是工作环境和福利方面。有的企业因为工作时间长、环境和福利待遇差 等方面的因素，难以留住员工也就更难招到新工人。特别是纺织服装小型企业月收入只在2500元左右，而同行业中可达3500—4500元/月，经济发达地区更高。

3 、企业用工问题主要原因，应是技能性“民工荒”。

首先，工人素质要高，技工难招。现在各企业招聘的工种多数是初级技工，要求具备一定实践技能的操作工，而并非是所有人都能做的岗位。如家政服务员、园林绿化工、电子装配工、缝纫工、印刷工、喷漆工、焊接工等，都需要具备一定的专业技能和工作经验，不经过一定时间的培训是不能从事该项工作的。其次，需求增加，来源减少。当前出现的“民工荒”大多数都是制造企业的一线生产工人缺乏。企业对工人需求起码都是初中以上文化，年龄最好在18—35周岁。而处在这个年龄段的人都是在1985年至2002年前后出生的，大多是“独生子女”。我国人口在增加，但是可用劳动力人数正在减少。 第三、企业增多，供需失衡。由于各地招商引资力度的加大，企业用工增多，对有技能劳动力远远是供不应求。

4、服务业快速发展造成园区企业招工难。

近年来，随着我县房地产业和服务三产类的大力发展，促使大部分富裕劳动力不愿意进入制造业。目前，县内工业企业职工月平均收入3000多元，而房地产业建筑工人工资在4000—6000元/月，特别是快递小哥等新型职业收入更能达到6000—10000元/月。另外在纺织类企业中，女性职工因为家庭因素，往往结婚生子后会选择三产类服务行业。虽然工资待遇低，但工作轻松，而且工作环境相对较好。

    三、加强农村劳动力技能培训，解决园区企业用工 

 1、强化技能培训，推进农民工到园区企业就业。

据不完全统计全县富余劳动力2、30万之多，外出务工10好几万人,而农村劳动力相对而言，文化素质与劳动技能普遍较低，迫切需要进行培训，以增强其就业能力。解决园区企业用工矛盾。 一是根据县域工业发展方向，重点围绕凹土、轴承、龙虾、新能源等产业，提前开设相关专业，采取校企联合招生、联合培训的模式，促进职业培训与园区用工的有效对接。二是鼓励企业利用自身力量举办培训班，也可采取联合办班的形式，引入县内外培训机构对员工进行技能提升培训（送技能进车间、厂区大讲堂、夜间课堂、网上教学等），对符合条件的企业职工，给予技能提升补贴。三是建立企业职工技能提升长效机制，引导企业开展新入职员工岗前培训、老职工技能提升培训，并按相关政策给予培训补贴。

2 、加大培训力度，改进园区企业用工培训方式。

（1）通过技能培训不仅可以提高劳动者的劳动生产率，还可以将非劳动力或潜在的劳动力转化为现实的劳动力。积极开展的农村劳动力转移培训、阳光工程，对百万农民工进行技能培训和新型农民科技培训、农民创业培训不仅可以解决农村富余劳动力就业，还能在一定程度上缓解技能性“民工荒”问题。（2）政府部门要适应用工需求新形势，出台相关措施和优惠政策，适应广大农村劳动力转移就业培训。（3）逐步推行持证上岗，规范农村劳动力就业服务行为。应逐步建立培训结业证书和职业资格证书相结合的持证上岗和就业准入制度。对目前国家规定的就业岗位执行“先培训，后就业”，要求农民工必须获得相关职业资格证书。对于规定的岗位实行取得培训证书后就业，不断提高农村劳动力的转移能力和就业本领。

3、开展订单和校企联合、互联网+培训等模式，培训专业人才。

（1）开展“招聘-培训-补贴”的一条龙服务。学校是人才培养的摇篮，企业是人才成长的基地。校企紧密结合，共同培养人才，才能整体提高农村劳动力素质。学校为技术人才的培养奠定基础，企业为技术人才的成长提供舞台，校企联合，优势互补，才能培训就业一体化，将知识转化为生产力，解决农民就业和企业用工的矛盾，推动社会的发展。（2）建立和完善以县技师学院为龙头，以各级农民科技教育培训中心为骨干，以各类培训机构参与的农村劳动力转移培训体系，巩固农村劳动力转移培训基地。县和镇两级政府要给予一定投入，推动农村劳动力转移培训健康发展。（3）加强农村劳动力技能培训，推动农村劳动力到非农领域就业是我国城乡统筹协调发展的需要。  我县工业化和城市化进程进一步加快，吸引了一大批人从事非农行业，农村劳动力转移到非农领域，为二、三产业提供了庞大且薪酬低廉的后备大军，成为保证经济增长的强劲动力。

 4、加强领导整合培训资源，增强服务意识。

 （1）加强领导整合培训资源，强化农村劳动力培训工作。 县和镇两级政府和相关部门要把开展农村富余劳动力就业培训作为增加农民收入和促进县工业园区加快发展的一项重要工作来抓。强化农民培训的政府行为，统筹安排农村劳动力转移就业培训和创业工作。（2）积极研究制定有利于培训与就业和创业相衔接的政策措施，调动和激发广大农民的积极性，努力营造培训工作的良好环境和氛围。社会各界应为农村劳动力培训提供方便。（3）搞好部门配合，促进农村劳动力有序转移。农村劳动力就业培训是一项社会工程和民心工程，需要多部门配合协作，社会力量参与。相关部门应负责农民工的组织，开展公共知识和职业技能培训，积极开拓就业市场，建立就业信息平台，发布用工信息、考察用工企业，处理劳务纠纷。对培训单位办学条件进行检查评估，检查监督管理培训质量等工作。          （张太宁执笔）2020年4月