淮安区老科协  宋林书   邱家均

近日，笔者对城市地下管线进行一次走访调查，认为我市城市地下管线管理滞后于城市的经济发展，是由于历史和现实的种种原因造成的。因此，随着城市现代化建设的进程，加强城市地下管线综合规划管理已成为当务之急。

一、 目前城市地下管线存在问题及原因：

1、地下管线资料不全，新输管线经常受阻。就我们淮安市淮安区来说，目前城区还没有一张完整的、清晰的地下管线综合管理网图，只有部份专业管线的施工图和竣工图，有的地下管线工程甚至连施工图都没有。因此，在改造和新铺管线时心中无数，河道排水沟管线，以及地下电线，自来水管线，广播电视网络线等等施工时时常发生“撞车”现象。地下管线建设单位图省事，也不经有关部门批准就临时改变设计，或绕道、或重叠交叉互相跨越。这样的施工，不仅浪费了资金，而且给以后的管线建设带来了很大困难。

2、不严格按规划实施，相互干扰。目前地下管线产权归部门所有，其设计、施工和管理分属不同专业部门。由于资料互相交换不够，施工中一旦管线交叉相碰，既不上报又不协商通气，私自移动管位，结果常常出现挖断电缆、水管等现象，给国家和人民财产造成巨大的损失。

3、各专业部门各自为政、各司其责，造成城市地下管线的规划管理与建设脱节。同时，在城市改造、住宅小区开发中曾一度没有严格遵循“先地下、后地上”的原则，地下管线建设没有从综合规划抓起，导致城市地下管线不是一次施工成型，而是重复开槽，重复埋设，马路如同“拉链”。这既影响了市容市貌，又给城市建设造成不应有的损失和浪费。

二、采取相应的对策：

根据我们中小城市的实际情况，为加强和完善城市地下管线工程的规划管理，笔者特提出以下几点建议，以便在实际操作中对策。

1、 地下管线工程的规划是一项综合性较强的工作，涉及的范围较为广泛。因此，资源规划部门应首先根据城市总体规划会同有关专业部门做好城市管线的综合规划设计。设计时必须掌握全局观念，近、远期相综合，把现状情况与规划关系处理好。做到既从实际出发，又结合先进、合理的设计，并留有充分的发展余地。

2、 地下管线综合规划设计完成后，应加强地下管线工程规划、审批、放线、验收等日常管理工作。城市地下管线管理实际上是城市地下空间管理。必须加强统一规划与统一安排，从而形成一个科学、合理、高效的管理体系。这个管理体系应在当地政府的统一领导下，由城市规划部门牵头组成专门的专业管理机构（其组成人员由各专业部门委派熟悉本行业的情况，掌握工程技术的专业人员参加），对城市地下管线实行联合会办制度，今后各类地下管线建设前必须向规划部门提出申请，经会办成员审查后，由规划部门发放管线工程建设许可证，方可施工建设。施工过程中，由会办成员实施专业性检查、监督、指导，以确保达到行业管理规定和专业规范。对违反者，通过规划部门执行政府行政干预，直至吊销施工许可证，接受停工处罚。待改正后，并提出复工报告，才可再次进行施工。工程竣工验收应有会办成员参加。

3、 随着城市现代化建设迅速发展，城市地下管线，由单一、简单的形式，发展到多类别、多权属和布局复杂的管线网。城市建设的高速发展与落后的管理手段之间的矛盾日益突出。因此，管理部门应尽早采用目前较为先进的GIS地理信息管理系统，通过计算机来建立城市地下管线信息管理系统和实行新建地下管线竣工测量验收的动态管理，使地下管线再务实再细化，再完善的管理走上规范化、制度化的渠道。

通过打破行业界线建立联合会办制度的形式及采用计算机管理技术来弥补管理机构和能力方面不足，使城市地下管线规划管理工作形成制度化、程序化，以适应城市建设的需要，必将产生良好的经济效益和社会效益。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，人类社会正面临从工业时代到信息时代的历史性跨跃，城市地下管线管理事业也将会有更迅猛的发展。无论是管理者还是决策者，我们必须对 “新经济时代”有一个情醒的认识，认真对待面临的各项新技术与经济问题。

尽管就综合实力而言，达到发达水平还需要不懈的努力，目前，随着城市化进程的急剧加快，“规划引领，统筹布局，管线先行”，我们要借鉴、学习先进技术管理经验，狠抓地下管线管理存在滞后的短板，要健全和完善各项规章制度，采用现代化的管理技术、方法和手段提高经济效益，认真规划、管理，并努力减少区域技术差距和各类管线事务的发生，为“生命线”工程的安全运做与子孙后代的福祉铺设先决条件。我们一定要与全体规划管线人员携手并进，坚守初心和使命，从零开始，共同谱写地下管线管理事业的新篇章！