市经济建设专家组农水组

为了加快发展绿色蔬菜产业，我们于今年3月初开始，与市农村农业局协同开展了关于发展绿色蔬菜产业的调研活动。我们拟定了调研提纲与工作计划，印发了调研通知与调查表，组织各县区农业部门开展调研。同时，召开市直有关蔬菜产业的处、室、站、所负责同志参加的研讨会，作了交流发言和提供了资料。我们于6月份先后赴金湖县、涟水县召开了由分管蔬菜的县、乡领导同志、部门负责人、技术人员、蔬菜大户、合作社、龙头企业参加的蔬菜产业调研会，视察了两县的蔬菜生产基地、保护地设施、育苗中心、龙头企业、合作社及新品、精品生产等。7月上旬，我们观摩考察了被誉为“中国蔬菜之乡”、“安徽省设施蔬菜生产第一大县”——和县的蔬菜产业，启发、感受颇深。现将调研情况报告如下：

一、我市蔬菜产业的发展态势与现状

二十年前，在我市大力推进农业产业结构调整时，蔬菜曾被作为调优产业结构的主要产业；发展设施蔬菜、反季节栽培也基本是在此时起步推广的。此后，随着城市扩张、基础设施发展，原有近城的老菜地大多成为建设用地。但是，在各级政府的重视和关注下，加快了新菜地开发与设施建设，因此，我市蔬菜产业持续稳定发展，主要表现为：

1、蔬菜面积稳中有进，设施栽培规模初现。

据统计数据，2018年全市蔬菜播种面积143.72万亩，占农作物总播种面积的12%。其中：淮阴、淮安两区的蔬菜播种面积分别达42万亩和31.7万亩。清江浦区达8.91万亩，全部大中棚栽培。全市蔬菜总产390.67万吨，产值128.32亿元，占种植业产值的33%，亩产出是大田作物的2.7倍。

我市以钢架为主的大中棚蔬菜面积达23.87万亩，淮安、淮阴区分别为4.32万亩和3.66万亩，金湖已接近3万亩。小棚栽培面积13.87万亩，温室面积（日光能、钢架连体等）1.16万亩，淮阴区小棚面积占全市总数的92.8%，温室占80.2%。（详见调查表一、二）设施瓜菜年亩产值超万元的十分常见，高的达六、七万元，已成为农业增效，农民增收的重要产业。

2、基地、园区示范引领，科技进步增效显现。

各县区均已建立“菜篮子工程”蔬菜基地，全市共建9个，其中淮阴、淮安区各2个。目前，各基地建设均已启动，正在按总体规划扩面、扩建，计划总面积14.84万亩，设施面积占78.2%，产能49.5万吨，对保障市内蔬菜供给将起重要作用。全市创建园艺作物标准园66个，其中蔬菜标准园46个，总面积2.42万亩，设施面积1.77万亩，露地0.65万亩，主要栽种辣椒、茄果类、豆类、西甜瓜、草莓等。

基地和园区对引进、选用优良品种，采用先进的栽培技术和种植模式，起了示范、引领作用。近年，我市蔬菜的品质、产量、品类都有所提升。

3、发展绿色蔬菜共识增强，优质品牌建设力度加大。

我市通过加强宣传教育和检查监督，逐步提高了干群对绿色蔬菜生产和食用安全的认识。同时，切实加强了药肥等农资管理，严格控制违禁药肥的销售和使用，特别是高毒、高残农药已基本禁用，我市已建立蔬菜农残监测网，各主要菜场、超市都设有检测点，对每批蔬菜都要进行农残检测。近年我市蔬菜农残、毒物检测合格率达96%以上，基本没有发生蔬菜食用中毒的事故。金湖县蔬菜全部为无公害产品，有45%的产品达到绿色蔬菜标准。

蔬菜、瓜果品牌建设也有了进展。如淮安红椒，丁集黄瓜、棉花庄、马厂、凌桥西甜瓜，金湖莲藕、芡实等品牌效应已经显现。

4、保供能力不断增强，蔬菜产业化正在起步

随着市内蔬菜生产稳定增长和地区间菜品大流通的形成，我市蔬菜的保供能力不断增强，基本可以满足市场周年需求。同时，外销的菜品也有增长，如红椒主要外销省内外，金湖荷藕、芡实，洪泽芡实也都以外销为主。

蔬菜产业化在一些品类和地区已经形成，有的项目进展喜人。如金湖有4家龙头企业有很强的购、加、销能力。加工品有盐渍藕、鲜切藕、莲藕汁、藕粉、荷叶茶等，主要销往外省、大中城市，还出口日本、韩国。金湖藕田种植、田管、采收和运销都有专业服务队伍。

蔬菜工厂化育苗、商品化供苗等服务性产业也有进展。涟水一家民营蔬菜种苗公司，去年的出苗量达3000万株以上，而且业务增长势头强劲。还有一批企业，应用现代化设施与生产技术，开发高端、优质菜品。如涟水红窑镇延寿合作社已建成芦笋大棚生产基地1000亩；奕诺农业发展公司一期投资1200万元，建成300亩连栋钢架温室，采取滴灌、温室育苗、物理防虫等新技术，生产有机瓜果、蔬菜，并将企业作为示范、培训基地，已有1000余人次来此受训。

二、蔬菜产业发展中的存在问题与制约因素

我市蔬菜产业总体来说，仍处在规模不大、水平不高、装备较差、产业化程度较低的状态，经济总量与效益占比也属低下。主要存在的问题与制约因素为：

1、基础设施薄弱，产业化程度低。我市蔬菜生产基地的基础设施大多不配套、不完善；大棚温室等保护设施量少质差、标准偏低，灌排条件和抗灾能力较弱。

从面上来看，蔬菜产业仍停留在散户产销为主、分散经营的层面，产业链脱节、各行其是。蔬菜贮运、加工、营销和工厂化育苗供苗、绿色病虫防治、机械作业、采收等服务性产业更是短板缺项、功能低下。就产、供商品菜苗而言，市蔬菜所育苗订单每年仅600万株。全市大多数农户都是自行育苗。不利于良种推广应用和培育优质壮苗。

2、名品优品稀少，市场竞争力不强。我市大面积种植的蔬菜有26类，面积达10万亩以上的，仅大白菜、普通白菜、辣椒和荷藕四类。其中，只有辣椒有一名品“淮安红椒”。有特色的蒲菜，优品极少；原有的大白菜优品“狮子头”，因品种退化、栽培失当，品质不再受到青睐，已被外地的娃娃菜取代。我市外向型蔬菜生产体量极少，品牌建设不聚力、不集中，已有的品牌大都知名度不高、影响力不大。加之包装、营销及产品分级、清洗、保鲜等环节粗放、毛糙、简单，无产品产地名称及认证标识，无产品特色介绍和品牌包装，大大削弱了蔬菜的商品性和市场竞争力。

3、产销衔接较差，缺菜和烂菜时有发生。我市蔬菜产销体系不健全，组织化程度低，蔬菜生产基地、合作社、大户等生产组织与协会、农民经纪人等营销组织间缺乏统筹协调的机制和信息交流、对接，加之蔬菜加工、冷贮能力很弱，市场缓冲能力差，以致市内菜场季节性缺菜和结构性剩菜时有发生，缺则贵、市民不满；剩则烂，挫伤菜农的生产积极性，阻碍蔬菜产业的稳定发展。

4、科技进步滞后，用工难、成本高、服务短缺。近年，我市仍有部分菜农对绿色蔬菜生产意识淡薄，时而违规使用违禁农药或菜地受到污染，出现蔬菜农残超标及“半绿色”、“亚安全”的现象。

我市蔬菜生产的科技应用水平也远远不能适应绿色蔬菜产业的发展，新品类、新品种、新技术、新模式的引进和推广使用，对菜农的技术培训、技术服务、科技示范、解决蔬菜连作障碍和推广绿色病虫防控技术等都滞后于生产发展。蔬菜商品化供苗、园艺机械作业服务、贮运保鲜技术应用与服务等大都短板缺项。同时，蔬菜生产中普遍存在用工难（缺少青壮年）、工价高、成本不断攀升等问题。

三、发展绿色蔬菜产业的措施与建议

1、深化绿色蔬菜产业的发展理念，加大蔬菜生产组织化力度。

发展蔬菜生产不仅是保障城乡蔬菜供给、改善人们生活的重大民生问题，而且是发展农业经济，致富农民的高效产业。安徽和县蔬菜种植面积44.2万亩，其中设施高效面积20多万亩，蔬菜年产值24亿元，占全县农业总产值的50%，占种植业总产值的70%。全县蔬菜从业人员人均年收入2.95万元，比农业人均年收入1.8万元高1.6倍。蔬菜瓜果在贮运、保鲜、加工，营销中的增值率也很可观。再则，随着经济发展和生活水平的提高，人们对蔬菜质和量的要求越来越高，不仅要鲜美可口，而且要绿色、安全、营养、保健。因此，我们对发展蔬菜产业重要性的认识，不能停留在传统意义上，而要将发展绿色蔬菜产业摆上更高位置，作为发展农村经济，建设新农村和现代农业的致富产业和重要抓手，使之在干群中形成共识与行动。

蔬菜生产要上规模、上水平，必须加大组织化程度，切实改变目前以户为主、分散经营和产、加、贮、保鲜、营销，互不关联，合作组织有名无实、产业环节各行其是的状态。要强化蔬菜产业发展的组织领导，组合行政、资源、科技、市场等要素，合力推进绿色蔬菜产业。要按照“市长管菜篮子”的要求，主要领导将发展蔬菜产业真正抓在自己手中，筹划和检查、督促，切实帮助解决蔬菜发展中的存在问题，以发展现代农业、致富农民、建设新农村为标杆，使绿色蔬菜产业上规模、上水平、增效益。

2、强化蔬菜基础设施，提升蔬菜产业化水平。

首先要改善和提高生产设施装备，扩大保护地栽培面积，提高资源利用率和抗灾能力。要增建日光能温室与提高钢架大棚质量，要提高灌、排、蓄、降能力，发展蔬菜生产机械、绿色病虫防治、有机肥除害、贮运设施等。同时，要发展工厂化育苗、冷藏保鲜及冷链运输等设施。

要努力提升蔬菜产业化程度，在建设“菜篮子”工程蔬菜基地与蔬菜标准园及其辐射区时，要同步配套产业化设施建设，要推动面上形成产、加、贮、保鲜、营销一体化，建立与培育产业发展联盟，壮大与延伸产业链，逐步配置预冷设施、冷链运输配送；实行蔬菜清洗、分级、包装、标识，使蔬菜商品化处理率提高到60%以上。要改进蔬菜流通模式，发展精深加工，增强出口能力。

3、着力名特优品牌建设，调优区域布局与品类结构

发展绿色蔬菜产业必须实施品牌战略，以名品、优品取胜。这是我市蔬菜产业的短板和软肋，必须加大力度，各方协力，争创名特优产品。建议市内设立地产蔬菜瓜果优品评选机构，每年组织一次评比、鉴赏活动，获奖单位或个人应颁发证书、给予重奖，以奖代补，鼓励与资助创建名品、优品。要将推进品牌建设作为提升产业竞争力的关键。进一步建好、管好农产品批发、交易市场，与外地农贸市场建立较稳定的合作关系，培养和活跃蔬菜营销经纪人队伍，促进蔬菜流通外销，以销促产，畅销增效。

要根据地域优势与市场需求，调优蔬菜产业区域布局与品类结构。我市淮南水网地区，具有发展水生蔬菜的优势。应大力发展绿色水生菜品，不仅要扩规模、上批量，而且要多样化、创特产；有利于轮作换茬，防止连作障碍。我市淮北地区大都为沙性土壤，秋冬春缺水易旱，地下水位偏低，尤其适宜种植根茎类及耐旱瓜菜，应大力发展铁棍山药、百合、芋头、马铃薯、蒜、姜等贵、俏、热销的菜品。我市作物秸杆、林木资源丰富，有利于发展食用菌生产，应进一步开发多种食用菌。对种植方式与品类结构也要因地制宜，扬长避短，以市场与效益为导向，趋善调优。要设施种植与露地栽培并重，丘坡、湿地和水面合理利用。同时，要积极引进和培育稀、特菜类与优质品种，实行良种良法一起推。如淮北沙土大都缺有效钾。只有增施钾肥和有机肥，才能使喜钾的根茎类蔬菜高产、优质。

4、强化先进科技推广应用，充分发挥基地、园区示范功能

要将科技示范和推广作为提高蔬菜产业综合效益的根本举措，要与科研院校建立合作关系，引进科研成果，创新生产技术；要加强市、县、乡、基地四级技术推广服务体系，定期开展技术培训、信息交流，互学互帮等项活动，促进新品种、新技术、新器材（包括药、肥、机械等）、新型种植模式的推广应用。要强化信息服务。利用多种媒体、网络，理顺科技咨询服务渠道，及时将产业发展动态、产销加贮信息，先进的种植技术传递给广大菜农与营销、加工人员，及时帮助菜农解决生产中的实际问题。

要切实加强对“菜篮子”工程蔬菜基地和蔬菜标准园建设与运行的组织领导，确保项目按计划建成，达标达产达效。同时要充分发挥基地与园区的示范、引领作用，推进绿色蔬菜产业靠科技创优，增产、高效。

5、加强绿色蔬菜质量监控，增加投入落实保障措施。

要进一步加强蔬菜质量监控，重点落实三个环节：一是健全监管体系，市、县（区）建立农产品质量安全领导小组、乡镇成立监管办公室和行政执法队伍，实行包片包村包门店，建立农药与生产资料（含包装材料）登记备案制度，采取集中整治与日常监管相结合，严控销售、使用违禁药、肥。同时，监管人员和工作经费要到位，保证监管工作落地。二是健全检测体系。县区设立农产品与蔬菜质量检测中心，乡镇、生产基地设立农残监测站，批发市场、农贸市场设立监测点，对入市菜品都要先监测、后销售。确保蔬菜质量安全。三是推进产品质量认证，努力使蔬菜产、加、贮、包装达到绿色食品标准。

要加大对绿色蔬菜产业的投入。市、县（区）扶持蔬菜产业的财政资金每年应有所增加。重点投入设施建设、工厂化绿色育苗，绿色病虫害防治（包括防虫网、诱杀灯、粘虫板、性诱剂、臭氧、生物农药等），以及农机、土壤调理改良等。要加大产业化设施的投入，包括贮运保鲜、加工包装、食用菌生产等设施以及绿色蔬菜监控设备与费用等。同时，要以财政资金为引导，推动企业和民间增加投资，扩资扩产。和县每年财政安排蔬菜专项资金1500万元，五年扶持8000万元，撬动社会投资6亿多元，新增标准园41个，3万多亩。在资金使用上，要抓关键、精准扶持。如，扶持工厂化育苗，采取先建后补的方式，一是补贴企业基础设施建设40%的资金；二是育苗补贴，第一年0.2元/株（辣椒苗为主），第二年0.15元/株，第三年0.05元/株，封顶1000万元。由于扶持精准，企业、菜农都获利，迅速使工厂化育苗全面推行。我们认为，此经验值得借鉴。

2019年9月10日

淮安市蔬菜生产基本情况调查表（一）

淮安市蔬菜生产基本情况调查表（二）