——关于大手笔“勾画”生态城市蓝图思考的建设

  淮安市淮安区老科协  宋林书 邱家均

 淮安市淮安区是全国历史文化名城，是周恩来总理的故乡，又是对外开放的旅游城市。现在，全市人民正在遵照市委、市政府统一布署创建全国文明城市、环保城市。这是全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，也是城市进步的象征，是全面建设小康社会的十分得人心的大实事、大好事，势在必行。我们带着这个课题，结合淮安的实际深入进行了调研，现提出我们的粗浅看法。

一、明确目标，强化领导，确保创建园林城市工作扎实有序的开展。

绿化是城市重要的基础设施配套工程，是花钱少、见效快、效益高的生态建设工程，更是改善人居环境、提升城市品位、集聚发展要素的环境美化工作工程，是我们调研中认为“增绿”工程的初衷。做精、做美生态园林绿化，是创建环保城市的一项重要内容。要把淮安建成“城在园中，园在城中”的生态园林城市目标，因为，我们既要“金山银山，更要绿水青山”，以人为本，科学发展，努力打造环境优美的宜人居、宜创业的城市，这是我们的根本目标。“勾画”生态城市蓝图，这不是简单的口号，我们认为一是必须制定明确目标，切实加强领导。因为，人是第一因素，有了人什么事都好办了，区委、区政府应专门成立领导班子，明确“一把手”专门抓，分管人具体抓，部门负责人重点抓。制定园林城市的规划总目标，设立创建工作组。区委、区政府要坚持组织、协调、检查、督查、考核等工作。按照“谁主管、谁落实、谁负责”的原则；二是制定切实可行的规划目标、任务及要求。把园林城市的创建工作的各个执法和有关部门和单位的工作考核的重要内容，签订目标责任书，要把作为细化、量化工作的任务，进行层层分解、落实到人；三是加强创建园林城市工作的全程跟踪管理，对遇到的各种难点和问题，要以及时召开专题会议，工作例会和创建工作等形式，进行沟通和协调，促进各部门，各区块地段合作，及时解决所需要的土地、资金、机制等方面的重大、具体问题。区四套班子领导要定期听取创建任务落实情况进行检查，工作不到位，应予以通报批评，并由政府督查整改。同时加强社会各方监督，组织人大代表、政协委员视察，聘请退、离休老同志担任义务巡视员，加强新闻舆论监督，推动创建文明城市、环保园林城市工作的有效开展；四是区政府要每年有计划将一批重点绿化工程列入为民办实事的项目。通过统筹安排财政预算，土地拍卖净一收入，城市维护费和适度银行贷款等多种渠道，全方位筹集资金，切实加大创建经费的投入，用于城市环保、绿化建设。

二、科学规划，展示特色，着力构建“城在园中”的绿化的格局。

大手笔“勾画”生态城市的蓝图就必须要依托优越旅游自然资源和淮安深厚的人文景点的文化底蕴，使“城在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”，必须在城市文明、环保，园林建设中，要坚持因地制宜，突出重点，营造特色，努力做到“以假山为脊、以水为源、以绿为脉、以文为魂”，彰显城市个性，精心打造，“山水相应，城在绿中，水在园中”的山水生态园林品质。本着这一总体思路。因此，要制定《淮安区城市绿地系统规划》、《淮安区城市生物多样性保护规划》，请专家评审，使规划确立了点、线、面的结合，使功能健全，绿量充分，特色明显的绿地系统空间布局，即进一步明确以古城保护区绿地为核心，以人文景点为景观的生态轴，以城市外围绵延数十平方公里的良好生态绿地，以大运河为依托，以道路绿地，防护绿地，园区绿地，小区绿地等为连接网络的完整的城市绿地系统，这一城市绿地系统，规划深度挖拙了水、文景等重点要素，才能较好地体现淮安传统文化与现代文明有机融合的城市特色风貌。在绿地系统规划的具体实施中深化做好三篇文章，一是做好在个别园林小区做点假山的文章，成为淮安城区中心的“绿心”、“绿肺”；二是做好水的文章，赋予城市以及“灵气”。按照“引水、清淤、砌坎，建园、护坡”等具体要求 ，改造、疏竣文渠河。建成完整的环古城水系绿带，全面改善城市水道水质。三是做好人的文章，体现城市“和气”。坚持以人为本，按照居民出行400米入公共绿色空间的要求，合理规划布局市、区级分园和街头游园。在各个社区街道建设小型公园绿地，营造优雅和谐的古城环境，塑造优美的城市形象，精心描绘高标准、高档次的山水生态园林城市建设蓝图。

三、加快建设，夯实基础、切实提高园林的绿化率。

“勾画”生态城市蓝图，做精、做美生态园林绿化，应该从追求“量”到注重“质”，全面、协调、可持续发展理理念和思路要越来越清晰。我们认为创建文明、环保、生态园林城市，要以项目推进为抓手，通过规划建绿，拆房增绿，租地造绿等有效措施，全力推进城市绿地建设，城市园林绿化水平上升。具体做法要求是：一是扎实推进城市公园建设和城区绿化工程，要上规模、上品位的城市公园建设项目，发挥良好的生态效益和社会效益，要体现淮安的文化内涵和城市风格，初步形成“全城皆园”的新景观。坚持城市道路和绿化同步，做到道路建到那里，绿化就跟到那里，完善城市道路绿化的网络。在人行道的树种植中，广泛栽种以香枹树为代表的乡土树种，营造浓厚的淮安的乡土特色。二是要广泛的开展单位、庭院和小区绿化达标活动。实行新建工程项目，坚持绿化一票否决制度，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，新建单位和居民住宅区绿化率，旧城改造区确保30%，新区确保35%。确保园林式小区，绿化达标单位超过国家园林城市的要求。同时要投入大量资金。对老居住的社区全面实施绿化、硬化、洁化、亮化的“四化”改造工程，通过整合绿地，增加乔木，调整树种，改善绿地的种植结构，完善健身、设施等，老居住社区绿化水平要明显提高，针对垂直绿地较为簿弱的实际，机关事业、单位增加城市垂直绿化景观。三是加快防护性和生产绿地。在城市建成区的外围，沿铁路、公路、道路、河流建设防护林带，营造城市绿色生态屏障。其中，新份地段以租地方式增绿扩绿；部分区域结合农村产业结构调整，充分发挥市场作用，建设大面积苗圃、花圃基地，开辟防护林建设的路子。

四、强化管理，严格执法，不断提高园林绿化管理的水平。

要高度重视城市园林绿化制度建设，必须出台《淮安市区绿化管理试行办法》、《淮安市区城市绿线管理办法》、《淮安古树名木保护管理办法》、《淮安城市绿化补偿费标准》、《淮安公园管理办法》等一系列规章法规《淮安城市居住区及其它附属绿地园林绿化建设技术规定》、《淮安城市绿地养护质量标准及考核细则》、《淮安园林植物养护技术规程》等一系列配套标准的规范，为城市绿化行业管理提供了有力的依据和保证。建立并严格执行城市绿线管理制度，划定城市大组团现状和规划绿地绿线，向社会公布，并在现场设立定位标志性界桩，从严控制管理。加强建设项目绿地率指标验收把关，对绿化不达标的项目，限期进行整改。建设园林部门和综合执法部门密切配合，强化绿地执法管理，采取日常巡查和集中整治相结合的方式，加大城市园林绿化的监督和执法力度，对毁绿、占绿等破坏城市绿化的行为，及时严肃查处、曝光。引入市场机制，实行绿地建设和养护作业公开招投标，促进绿化管理逐步由粗放型向精细型、突击型向长效型转变，绿化养护长效管理水平有了明显提高。

五、全民参与，形成合力，共建绿色美好的家园。

创建园林城市是一项事关全局、全社会的系统的工程，也是每个单位、每个公民共同的责任和义务。一是要通过开辟新闻专题专栏、热点追踪报道，在城市主要地段设置广告牌，在社区、单位设立宣传橱窗等形式，广泛深入地宣传创建园林城市的情况，务求使创建工作家喻户晓，成为各部门、各单位和广大市民的自觉行动。二是在创建过程中，不断丰富创建内容，创建新建形式。每年三月份要精心组织“义务植树节”活动，区四套班子领导要以身作则，带领区级机关干部开展义务植树活动，引导和带动市民积极参与创建活动。充分发动工、青、妇等群众团体开展以“保护母亲河、绿化淮安大地”为主题的“绿色工程”活动，积极开展共植“三八林”、“共青林”、“同心林”，共建“绿色校园”活动，努力培养社会各界的绿化环境意识、生态意识。广泛组织开展“认建、认管、认养”城市绿化活动，每年都要有绿地被社会各界义务认养。开展这一系列活动，将会大大激发了各部门、单位和广大市民自觉参与城市绿化的热情，为推进园林城市创建工作必将起到了积极有力的促进作用！我们坚信，未来生态文明、风光如画、经济腾飞，这座快速崛起的现代化城市，以富于特色的发展理念，将注入了无限生机的活力！