淮安市老科协财经分会 陆学秀 陈森良 戈新美

2018年11月30日

党的十九大报告中指出：“建设生态文明是中华民族承续发展的千年大计”。把“坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。”今年4月2日，习近平总书记主持召开了中央财经委员会第一次会议，提出了打好全面建成小康社会的三大攻坚战，打好污染防治攻坚战是其中之一。明确提出到2020年主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，打赢蓝天保卫战，城市黑臭水治理、农业农村污染治理攻坚战。体现了绿水青山就是金山银山的理念，同时是人民对美好生活的内在要求。是习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分。

淮安市委市政府坚定地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以省委省政府把淮安列为江淮生态经济区的核心板块为契机，抢抓生态文明建设关键期、攻坚期、窗口期。统一规划、精心组织，建立并逐步完善了以政府为指导，以企业为主体，社会组织和广大民众共同参与的污染防治体系。把环保、城建、国土、水利、农业、海洋与渔业、林业等污染治理行政主管部门拧成一股绳，把生态文明建设纳入“五位一体”和协调推进“四个全面”总体部局。以生态优先，绿色发展为导向，建立健全了法规制度体系，明确规划目标，明确责任担当，明确奖惩办法，明确项目引导和专项资金补助等，形成了打好污染防治攻坚战的战斗整体。在淮安大地上开展“蓝天、碧水、净土”的三大战役。保护环境涉及面广，从生产生活、交通运输、陆地水面、到城市农村等多个方面，本文只就财政资金用于环保方面的使用情况和加强提高资金使用效益方面进行调研，并提出改进意见和建议供有关部门参考。

一、财政环保资金的管理

为了打赢污染防治攻坚战役，淮安市2016-2018年累计投入各类环保资金59415.6万元，其中：农村环境综合整治资金8448万元；市级环保专项资金14050万元；省级生态补偿转移支付资金8121.6万元及环保引导11740万元；中央大气污染防治专项1878万元；省污染排放统筹资金返还及奖励15178万元。到今年8月底为止，省生态办公布了淮安市生态环境满意率为86%，居全省第三，在19项调查中，淮安市有11项指标排在全省第三，空气优良天数为248天，水源地水质连续七年100%达标。

财政环保资金通过财政预算安排拨付使用，由财政和环保职能部门共同完成，过程是根据市政府“二减六治三提升”行动计划要求申报项目，项目分五大类：1、大气污染防治项目；2、区域水污染防治项目；3、土壤污染防治项目；4、环境保护能力建设项目；5、环境保护规划及环境保护研究项目。按项目的要求标准，测算投资总额列入预算。按项目完成进度拨付资金。项目竣工后，组织第三方对资金使用绩效进行评价。

二、财政环保资金使用效益

财政环保资金严格遵循“突出重点，体现公益，强化引导，注重绩效”的使用原则，在污染防治、生态经济建设和司法“绿坝”护航方面收到了可喜的成效。

（一）污染防治出现良好势头。一是水污染防治，主城区控源截污工程全面实施，完成34个小区雨污分流及出户支管工程建设任务，基本完成污水处理设施扩能升级改造工程。如淮安区启动黑臭水体治理PPP项目，总投资16.25亿，对15条河流，排沟三个湖进行综合治理，并构建一座日产4万吨污水处理厂。由于市县（区）上下联动。使县级以上饮用水源水质达标率持续7年保持在100%。二是大气污染防治，加大了对挥发性有机物治理的力度，382项年度重点治理项目，已完成251项，21台燃媒锅炉完成7台，防尘降尘设备投入超过历年投入总和，有效遏制了建设工地的扬尘污染。建设工地的裸土覆盖率达83%，进出口冲洗设备及沉淀地安装使用率达86%，吊塔、脚手架喷淋安装使用率分别达95%和78%，PM2.5监测仪和雾炮的使用率分别为92%和95%。淮安区今年5月份起启动了渣土车改装工作，在登记在册的76辆渣土车已完成改装了63辆，还新购进48辆密封式渣土车。三是加强对危废污染治理，在打击危害污染物非法转移和医疗危废非法排放专项行动中，抓获犯罪嫌疑人462人。淮安华科2.1万吨/年危废焚烧项目与涟水华昌1.65万吨/年度危废项目相继投入运行。全市危废焚烧能力达5.26万吨。另外，新增了垃圾分类小区99个，垃圾分类单位562个，公共区域垃圾分类收集容器设置率达到100%；检查认定的1042家规模养殖场治理率达到70%。四是土壤污染治理、全市共设1500个农用地土壤样查点位、2318个农产品协作采样点位，到日前为止采样工作已全部完成。

（二）全市生态经济建设发展取得了可喜的成绩。一是今年上半年“千企技改”工程实施技术改造，已超过700家。二是金湖县、洪泽区、经济开发区、循环化改造试点通过省级验收。三是涟水县经济开发区等3个市级低碳试点园区加快了建设进度。四是在现代农业升级项目上，每年提供财政专项资金5000万，扶持优质稻米，高效园艺，规模畜禽，特色水产及休闲农业五大产业做强做大。示范推广稻渔综合种养面积11.6万亩，占当年全省总推广面积50%。

（三）2018财政预算在全省率先增加了环境诉讼及司法修复资金200万元，解决了修复资金不足，投入资金不够的问题，推动了司法“绿坝”护航高质量发展。第一是今年8月份，市公安部门破获一起公安部挂牌督办的污染环境案件。抓获犯罪嫌疑21名，捣毁3个窝点，入选全省依法打击破坏生态环境犯罪十大精品案件。第二，在打击危害污染物非法转移和医疗废非法排放专项行动中，抓获犯罪嫌疑人462名。第三，全市90%的环境资源刑事案件均已开展受损生态环境修复工作。第四，在环保督察问题整改中，今年上半年关停化工企业16家，累计57家。

三、评价及存在问题与建议

（一）评价。通过走访调查和查阅相关资料我们看到历年来尤其是2018年，我市环保行政主管部门及财政部门对财政环保资金使用在项目申报，组织专家评审，预算编制和资金下拨做了大量、细致的工作，表现出较强攻坚意识和担当精神，使污染治理取得了明显成效。但在过程中我们也发现一些不足，商请相关部门予以完善。

（二）存在问题

1、2015-2017年累计财政安排生态文明 建设专项资金9000万元，每年都有结余，累计结余率达16.9%。而且环保工程资金项目占比偏低。市级污染防治专项资金2015-2017年度安排28个项目，其中工程类项目11个，共计2700万，任务类项目23个，余额2774.6万。

2、已核批的项目实施进度缓慢，例如市环保局实施的“1831”专网改造项目于2017年1月9日立项，到2017年12月28日才决定中标单位，2017年12月29日市财政局下拨16万项目资金。致使当年资金未能及时使用，只好跨年度使用。市环保局实施的市工业污染源全面排放达标计划工作方案编制项目2017年3月3日立项，2017年9月14日市财政局下达预算指标150万，主要用于第三方评估机构编制行业达标排放评估报告.因评估机构未确定，导致财政150万未拨付。

四、几点建议

（一）厘清环境污染治理中的责任担当，保证财政环保资金的精准安排，有效使用。建议召开一个污染防治行政主管部门联席会议，以问题对照文件，分别找问题产生的根源，以统一解决问题的措施和方法，必要时可修订原有文件。

（二）专司其责，专管其事。在中央污染防治攻坚战的战略部署的新形势下，建议财政和环保行政主管部门，单独成立一个处室或者在原有处室内指定2-3人从事污染治理工作，统筹安排，协同推进，以保证污染治理的高效、常态化。

（三）建议加大污染防治的宣传教育力度，提高环境保护意识。尤其是提高企业是环保主体的认识。除正面教育外，把因污染问题被责令整改停产和处以罚款的企业作为反面教材。把绿色、低碳生产的意识在企业法人头脑里扎根。在生产实践中提高生态文化素养。

（四）建议由市环保局牵头，在广泛征求意见的基础上，拟定绿色、低碳生产奖惩条例或办法。改变以往以罚代管的单轨运行状况。改善政企关系。从源头上解决污染治理。

通过调查，使我们深切地感受到，环境治理任务艰巨，决不能掉以轻心，更不能等闻视之。污染防治攻坚战已在淮安大地上篷勃开展，生态文化不断深入人心，生态文明逐步形成。有力促进了生态经济、循环经济的发展，推进了产业结构的优化升级，为淮安高质量发展增加了动力。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委市政府的坚强领导下，环保、财政等各职能部门密切配合，一定能创造出蓝天、碧水、土净的优美环境，为全面实现小康作出重大贡献