乡镇小城镇建设是统筹城乡经济社会发展重大战略的新要求，也是解决好“三农”问题、实现城乡共同繁荣的根本举措。党的十八大以来，金湖县吕良镇依据其自身的区域优势，积极融入加快城乡一体化建设进程中。为探索城乡一体化发展思路，镇老科协组织调研组开展专题调研，重点探究城乡一体化建设进程中存在的主要问题，并提出相应对策与建议。

　　一、基本情况

　　吕良镇地处洪泽、淮安、宝应三县(区)交界，东邻前锋镇，南与陈桥镇一衣带水，西与洪泽县接壤，北濒白马湖、宝应湖，距县城11千米，现辖16个行政村，2个居委会，面积104.72平方千米，共3.26万人，是江苏省222个重点镇、金湖县2个中心镇之一。计划经济年代，这里因三面环水、交通闭塞，在同类乡镇中显得相对落后。改革开放后，尤其是近几年吕良镇党委政府迅速调整战略思路，通过招商引资，筑巢引凤，不断加大集镇投入，从强化小城镇建设、提升集镇品位、展示湖西古镇的风采入手，抢抓机遇，重振古镇雄风，从而使古镇吕良迅速崛起，城乡一体化建设速度令人瞩目。

　　迄今为止，省内外先后已有28个工业项目落户吕良。随着白马湖环湖大道建设进程的加快，沿线陈庄、三圆、军舍、孙集、振兴等村依据独特的地理条件和区域优势已成为加快滨湖花园和集体农庄小区建设的样板。

　　二、做法与举措

　　根据县委、县政府工作要求，吕良镇加快城乡统筹发展的战略性民生工程，认真组织实施城乡挂钩土地复垦整理工作，在拆除旧房和砍伐树木的同时，对响应政府号召，积极搬迁的农户户进行了妥善安置。具体做法是“五个坚持”：

　　1.坚持统一思想为先导。党委政府将推进城乡一体化工作提升到讲政治的高度予以部署和落实，从而使镇村(社区)居民，尤其是处于发展前沿地带的居民充分认识到统筹城乡经济是中央提出处理城市和农村问题的重要举措,是实施党的十九大提出的乡村振兴战略、全面建成小康社会的重要决策,是实现经济统筹协调快速发展的有效途径。

　　2.坚持多措并举推进集中居住。农村相对集中居住建设，既是实现乡村振兴战略的重要抓手，也是加快城乡统筹发展的战略性民生工程，吕良镇全力贯彻落实县委、县政府的总体部署和工作要求，采取攻坚克难，多措并举，切实推进了群众性拆迁工作。

　　(1)加强领导、落实责任。党委政府把推进农村相对集中居住工作作为一项政治任务，摆上与抓招商引资等经济工作同等重要的高度。为确保今年850户拆迁任务的圆满完成，镇成立专门领导小组，抽调精兵强将，组成专职队伍，由主要领导负总责，分管领导具体抓，并根据拆迁任务所在区域成立动迁组，同时设立若干个动迁小组，明确各自任务，以舍我其谁的责任担当，集中精力、通力合作、全力以赴、强力推进。

　　(2)深入宣传、广泛发动。镇村(居)领导主动下基层，与联系户结对，用舆论引导被拆迁户。通过宣传引导，每个动迁组都获得群众的理解和支持。工作中，动迁组做到政策领悟到位，要求凡参与拆迁工作的镇村工作组成员必须吃透领会拆迁相关政策，保证在拆迁工作中能及时准确解答拆迁户提出的各种疑难问题，广泛宣传农村相对集中居住的重要性、必要性、合法性和紧迫性;深入宣传拆迁政策、拆迁方案，让被拆迁户对拆迁政策做到心中有数;做到政策落实到位，把道理讲在前，把关心放在前，把疏导教育做在前，把各项保障措施落实在前，确保拆迁工作人员严格执行政策，力求公开公平公正。

　　(3)攻坚克难，全力以赴。按照“早动员、早准备、早落实、早完成”的工作思路，动迁组发扬前期420省道、白马湖大道拆迁精神，提高政治站位，进一步明确工作思路，确保拆迁工作强力推进。全镇采取“先图斑、后建设用”拆迁方式，确保图斑内的动迁户率先完成拆迁，带动建设用的动迁户积极支持、全面配合拆迁;采取先整村后分散的拆迁方式，确保军舍整村推进，起到示范引领作用，引导新农片、新农村综合体等动迁户拆迁;采取先易后难的方式，通过解决重点户、关键户，寻求工作切入点，引导其他被拆迁户，最终完成拆迁任务。在此基础上，全镇还新开发集镇西北部10万平米用地，完善了控建拆违管理体系。

　　3.坚持以完善政策为保障。为切实推进城乡一体化进程,推动农村社会发展,镇政府推出三大政策体系，对拆迁农户优先缴纳新农合医保，在此政策的引领下，全镇参保居民达99.8%;二是进一步完善农村社会养老保险体系，确保到龄即可享受社会保障;三是依托镇社区教育中心和劳服所，建立统一的城乡就业培训体系,为新市民开辟培训就业途径。

　　4.坚持以强化领导为保证。镇成立以党委、政府主要负责同志为领导小组组长的指挥机构,负责指导、协调推进城乡一体化工作。在推进此项工作的进程中，每个工作组配备专门工作人员,落实了工作经费，完善了保障措施。目前，吕良及周边地区1500多户拆迁户即将被安置到县汽车总站附近的九里公寓、小集公寓、新丰公寓、吕良集镇新开发的滨湖花园和孙集村西侧“吕良陈桥新农村综合体”示范小区。

　　截止目前，全镇已完成2400多间拆旧房屋的任务和附属设施，按批次砍伐23000棵树木，并安全运出，2100亩计划复垦任务，现已复垦1500亩，并按计划通过镇政府组织的复垦验收。

　　三、目前存在问题

　　吕良镇在推进城乡一体化建设中虽然做了一定的工作，但由于历史原因和长期城乡二元结构体制的制约，在城乡一体化推进过程中还存在着一些具体问题，需要引起重视和关注。

　　1.农民主体意识缺乏。少数农民思想观念陈旧落后，缺乏自主建设意识，认为城乡一体化是大势所趋，是“工业反哺农业，城市支持农村”的必然结果，因而有等待、观望态势，表现出不支持、不参与、不配合。有些农户认为，拆迁是大势所趋，可以实施以旧换新，改善居住环境，甚至有通过拆迁赔偿捞一把的想法。还有一些农民小农意识根深蒂固，小富即安，科学生产、文明生活、和谐友爱的生活习惯尚未形成，需进一步加以引导、培训和教育。

　　2.镇域经济整体实力不足。近年来，吕良镇经济社会快速发展，综合实力明显增强，但在全县总体发展环境中，经济总量还不算高、基础依然薄弱，仍处在打基础阶段。农村青壮年劳动力基本外出打工或经商，在家留守的属于“386199”部队。留下的农村劳动力结构相对老化，对农村新技术的接受能力也较差，很大程度上影响了农业技术的应用和产业的快速发展。

　　3.配套的政策还不完善。突出表现为：一是用地难度大。建设用地指标少是最为集中的问题。现行土地政策对农村建设用地保护更加严格，建设用地供应少、土地审批时间长、用地性质变更难，致使镇工业集中区和小城镇建设仍受到影响。二是户籍改革滞后。将农民转化为市民，不仅涉及到城乡二元户籍衍生出的各项福利问题，还涉及到农村土地使用权的流转，以及农村宅基地的置换等问题，与农民的期望相差很远，与推进城镇化的要求不相符合。三是城乡社会保障差距大。城市社会保障体系基本健全，居民养老保险、医疗保险、失业保险和最低生活保障制度在逐步得到落实，而农村社会保障体系很不健全，农村低保覆盖面窄、保障水平也很低。此外，近几年随着集镇的开发建设，附近村(社区)的土地被大量征用，“失地农民”的社会保障问题日益显现。

　　四、建议与思考

　　针对城乡一体化建设中存在的困难和问题，面对城乡一体化试点的历史机遇，必须继续坚持统筹兼顾、分类指导，统一规划、分步实施，科学定位、彰显特色，政策扶持、市场运作的原则，加快推进城乡一体化进程。

　　1.抓基础，促进主导产业设施建设。要充分发挥区域优势，大力支持项目建设。同时，要大力支持农村基础设施建设，提升基础设施水平，对于无工业项目入驻的村，在基础设施支持方面给予一定的政策倾斜和资金支持，培植农业大户，发展家庭农场，支持农村能人。

　　2.抓管理，促进干部人才队伍建设。城乡发展一体化建设是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的战略任务，需要一批有思想、有能力、有朝气的农村干部来完成，特别是要发挥农村党员的先锋模范带头作用，用他们的言传身教来影响和带动群众;要强化村(社区)班子建设,从根本上做到有人做事、会做事、做好事;要拓宽选人用人渠道，注重从农村致富能手、退伍军人、回乡高校毕业生中选拔任用干部，把那些真正有文化、有技术、有胆识、有思路、有群众威信、有驾驭市场能力，又具有顽强拼搏、改革创新精神的人推选进入村(社区)两委领导干部队伍，让他们积极带领广大农民完成城乡一体化建设任务。

　　3.抓规划，促进小城镇科学超前建设。思路决定出路，规划决定品位。城乡一体化建设必须在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照党的十九大精神全面规划，统筹兼顾，整体推进。要坚持规划先行，凸现古镇传统特色、产业特色、文化特色、水乡特色、建筑特色和地方区域特色，保证初始决策的科学性、前瞻性和可操作性。特别是城乡一体化建设规划要与土地利用规划同步进行，不能有所偏废。要严格建设审批程序，严禁未经许可的任何建设行动。规划的调整必须经过严格的法律程序。同时要加大对违反规划的建设行为的查处力度，保证小城镇建设规划在政策执行中的连续性和严肃性。(江苏省金湖县吕良镇老科协 陈玉瑚 杨玉宝)