2016年3月，习近平总书记明确指出：“推进农业结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。”2017年中央1号文件标题就是《关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。根据省、市老科协的要求，我们组织力量，对金湖县农业供给侧结构性改革情况进行了专题调查研究，对县域经济农业供给侧结构改革有了一定的感性认识，透过现象看本质，通过理性思考我们认为，县域经济处于农业供给侧结构改革的最后一公里，也是最先一公里，具有承上启下双重作用的特殊地位。因此，县域经济农业供给侧结构性改革处于事事实打实，人人面对面的实际状况，必须破除表面文章、形式主义的东西，重在吹糠见米，务求实效。

　　方向上--坚持承上启下接地气

　　“民乃邦之本，县乃国之基”。县域经济是国家经济的基层经济、基本支柱。发展壮大县域经济对于解决农业、农村、农民问题，全面建成人民认可、经得起历史检验的小康社会具有十分重要的战略意义和现实意义。因此，金湖县委、县政府在深入推进农业供给侧结构性改革的进程中，做到“三个认清”，实现“三个增强”。

　　认清县情，增强使命感。金湖县地处苏北，属江淮生态经济区，全县人口32万，总面积1400平方公里，其中陆地973平方公里，水面420平方公里，耕地面积64万亩，人均耕地2亩，林地0.52亩、养殖水面0.87亩。县境为高邮湖、白马湖、宝应湖所环抱，淮河入江水道穿腹而过。河网密布，田园方整，长堤环绕，绿树掩映，先后获得国家级粮食生产先进县、平原绿化先进县、生态文明示范县等金字招牌，是典型的农业大县。改革开放以来，金湖县农业现代化建设步伐不断加快，从1983年起，就实现和一直保持“户产万斤粮，人产一吨粮，人均售粮超千斤”的县，被《半月谈》杂志评为江苏省改革开放五大成就之一，为保证国家粮食安全和现代化建设提供了有效供给，作出了积极的贡献。然而，随着经济的发展，物质的丰富，人民生活水平的提高，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，表现为人民群众对优质农产品的需求。因此，农业供给侧结构性改革，对金湖是压力，更是机遇。全县上下要认清形势，从县情出发，不断增强使命感，推进农业供给侧结构性改革，发展壮大县域经济。

　　上连天线，增强责任感。习近平总书记有关农业供给侧结构性改革的论述和党中央的决策，是做好工作指路明灯。明确供给侧改革的基本理论。县委、县政府的责任就是要把重要论述学习好，把党的方针政策贯彻好。县里编辑《习总书记论供给侧改革》和《中央1号文件解读》，用通俗易懂，喜闻乐见的形式进行宣传教育，把理论弄懂弄通。明确供给侧改革的基本内涵。围绕创新机制的着力点、市场导向的切入点、质量和效益的着眼点、绿色发展的关切点、农民增收的立足点等，掌握金钥匙。明确供给侧改革的基本内涵。坚持优化产业结构、优化经营结构、优化区域结构、着力科技创新、融合发展、绿色发展，瞄准大目标，算好明白帐。

　　下接地气，增强紧迫感。从现象上看，农业供给侧结构性改革是个新鲜热词，属于理论范围。但从本质上来看，又与生产、生活紧密相关，对基层来说属于现实问题。所谓接地气，就是理论联系实际。金湖县在听农民意见，请专家论证，看现实问题，树本地典型的基础上，出台《关于聚焦农民增收致富，推进农业供给侧结构性改革的意见》，包括构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系等7个方面共32条，列出了农民想干的事，说出了农民想说的话，件件吹糠见米，看得见摸得着。顺民意便于操作，接地气易于实施。

　　结构上--突出新型主体挑大梁

　　伴随着工业化、城镇化进程和农业机械化水平的提高，农村劳动力向城市转移是必然的。多年来，单打独斗的传统种田模式，带来规模小、效益低。在金湖，有“种地一年不如打工一月”的说法，甚至出现“70后”不想种地，“80后”不会种地，“90后”不愿种地的现象，“谁来种地”成了金湖农村普遍存在的问题。中央1号文件中“积极发展适度规模经营，大力培育新型农业经营主体和服务主体”的要求，为破解“谁来种地”找到了全新的路径。为此，金湖县切实走好三步棋。

　　土地确权打基础。2016年，金湖县被国家农业部确定为农村土地经营权登记颁证应用试点县，并经全国人大授权、国务院批准为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县。该县实施的成立组织、宣传发动、业务培训、核定信息、逐户测绘、公示核实、发放证书和检查验收的“八步工作法”在全省推广。全县10个镇108个村6.2万农户，实测面积56.79万亩，颁发证书6.2万份，颁证率为99%。农民高兴地说：“土地确实权，颁铁证，流转顺畅了，合理合法了，让我们吃了定心丸。”土地确权颁证工作为农村土地实现所有权、承包权、经营“三权分离”奠定了坚实的基础。

　　经营主体搭平台。金湖县委、县政府在尊重农民权利和意愿，不强行下达指标，不得擅自改变土地农业用途的前提下，鼓励引导承包户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等形式流转土地经营权，发展农业适度规模经营。支持、扶持集体经济组织、专业合作社、家庭农场等经营主体，发展土地经营权股份制经营，联耕联种、托管经营等形式，提高农业生产水平和经营效益。广大农户一方面将土地流转新型经营主体，获得相应的租金。另一方面，不少农民从几亩承包地上释放出来，外出打工或就地务工，又可获得一份工资性收入。目前，全县依法注册成立的农民专业合作社517个，专业大户1680户，家庭农场457个。有省级示范家庭农场5家，市级21家，县级30家，居淮安市第一。新型经营主体种植面积占85%，水产养殖面积占90，水生植物面积占95%，年销售收入近30亿元。

　　规范管理促发展。金湖县在培育新型经营主体的过程中，坚持发展、规范、提升并举，按照相关文件精神和政策规定，制定相应的规范性标准，实行统一产业规划布局，统一基础设施配套，统一生态生产标准，统一全程社会化服务。万丰农业合作社通过土地流转方式经营土地2900亩，机械化生产提高了效率，科学化管理增加了收入，全年收入超过300万元，亩均纯收入增加600元。

　　经营上--实施因势利导求实效

　　要持之以恒地推进农业供给侧结构性改革，必须做到“双向而行”。一方面，政府要给政策、给方法、给扶持。另一方面，在农民投身到大潮之中后，要乘势而上，顺势而为，因势利导，满足农民愿望，解决农民需求，适应新常态，取得新成效。

　　盯着市场种，跟着需求供，产品上从“有”转向“好”。随着中国社会从“温饱型”进入“小康型”，消费品供给日益丰富，越来越多的家庭对消费品价格的关注度下降，而对品质、安全、品牌等方面的关注日益提高，消费从推浪式转向个性化、多元化的模式。因此，金湖县尝试用工业的理念发展农业，引导农民盯着市场种，跟着需求供，既重视数量上的平衡，更重视品质的提升。近年来，金湖县在保持粮田面积50万亩红线不突破的前提下，扩大有机稻种植，推广“虾稻混养”、“稻田养鸭”等。金南镇尚品农业合作社投资200万元在350亩土地上实施水稻套养龙虾，不施化肥，不打农药，亩产龙虾100公斤，生态稻450公斤。龙虾底板白净，生态稻饱满香甜。每亩产值15000元，亩均增收10000元。该县素有“湖鲜美食之乡”的称号，人均水产品占有量120.2公斤，是全省的3.43倍;荷藕、芡实等水生植物供不应求。一品香葡萄园、千艺莲科技园、绿色蔬菜瓜果园的产品成为大众消费的热门货，“淘宝·特色中国淮安馆”落户金湖，也为本地农产品走出去、飞得远插上了金翅膀。

　　立足一产，接二连三，融合发展，产业从“低”转向“高”。农业结构调整不是简单的某种产品的调减或增加，而是农牧渔结合，种养加循环，最终构筑起一二三产业融合的大农业。从横向看，包括种、养、加;从纵向看，包括生产、流通加观光农业。金湖县凭借“绿色有机农业”优势，吸引省级龙头企业--江苏岛田粮油食品有限公司，大面积推广“凤优香籼”水稻新品种，实行从供良种到包收购一条龙服务，带动当地建华、启尧、金良玉等农产品精加工企业，让数以万计的农民增收。通过高起点规划，高标准建设，高强度推进，一二三产业融合的高效农业项目精彩纷呈。其中有久农企业的育雏、饲养、加工、到销售一条龙的养殖园，有年屠宰30万头生猪的肉类加工厂等。

　　科技创新示范，全域旅游引领，发展上从“粗”转向“精”。科技创新是农业供给侧结构性改革的关键一环，金湖县以农业科技推广为示范，努力实现农产品清洁生产。全县测土配方施肥技术使用率达90%，提高有机肥使用量，单位面积化肥使用纯量由2.16公斤/亩降到1.5公斤/亩。实施病虫害综合防治率达97.3%，推广生物防治技术，使用低残留和生物制剂农药，单位面积施用农药纯量由0.2公斤/亩降到0.1公斤/亩。制定《虾稻共作综合种养技术要点》，在实验成功的基础上，全县共推广50000亩，收到了很好的效果。科技创新出精品，全县农产品地理集体商标13件，江苏省著名商标9件，淮安市知名商标16件，在淮安市名列第一。金湖作为全国首批、淮安唯一的“全域旅游示范县”，牢固树立“生态先天虽珍贵，后天炼化为我用”的观念，走出了一条“在保护中发展，在发展中保护”的生态炼化之道。全县拥有A级景区7家，其中3A级景区2家。不仅有万亩荷花荡、水上森林公园、尧帝古城等核心景区，还有遍布全县以“为农”为核心的田园综合体，展现农耕生活、农村风情和农业特色，实现了“镇镇有景区，村村有景点”。绿色让金湖更美丽，生态让金湖更精致。

　　调查执笔人：吴耀平　万玉廷　姚文龙 姜瑞荣　杨登平