金湖县是全国农村改革14个试点县之一，也是全省农村改革试验区，在农村土地经营权登记颁证、土地经营权抵押贷款等方面进行了先期试点，有不少做法和经验得到省、市领导的高度重视和肯定，有的已被全省推广应用。去年在此基础上又在银涂镇唐港村实施了互换并地的农村改革试点，取得了喜人的成效。今年3月下旬，我会对这项创新做法进行了一次专题调研，先后到县委农工部、县农委等部门进行了解，又在银涂镇召开了镇分管农业领导、农经站站长、村支书、主任、党员代表、群众代表、村民小组组长、农户代表参加的座谈会，还查阅了银涂镇唐港村档案资料，并走访了一些农户，现将调查情况综述如下：

　　一、基本情况及成效

　　唐港村位于银涂镇东北，靠宝应湖边与扬州市宝应县毗邻，靠近万亩氧吧水上森林公园，全村618户，2056人，耕地面积6500亩，去年生产总值3500万元，人均收入1.56万元。

　　去年该村针对“两多两少两快”的实际，即：农村进城务工买房多、空关房和留守老人多，以种田为生的家庭日益减少、回乡务农的年轻人也急剧减少;农业现代化发展进程不断加快、农村土地向大户集中流转进程加快;率先在全县进行互换并地试点。互换并地就是将第一轮土地承包时划分到户的田块过多、过于分散进行互换调剂合并成大的田块，由一户多块并为一户一块。由于大包干时的历史因素，机械化水平不高，加之人们的思想观念还被计划经济的生产模式所束缚，划分土地时分什么自留地、旱谷地、瓜菜地、经济田、秧池田、机动田、高地、洼田等田块过于零星分散，不便于现在的机械化作业和农业的产业化规模经营，更不适应现代农业、观光休闲农业等生产方式，农民早就感到耕作不方便，希望调整合并连片种植，镇村干部也知道群众种田难处，但由于土地承包期未满，土地承包证还在农户手中，加上多年来农村不少农户人口增减变化很大，相当一部分农户为了维护个人利益，怕把田调少，不肯调整，严重阻碍了农村生产力发展和农民收入的提高。唐港村通过调查了解，将2个自然组的87户986亩356块土地进行互换平整，整合成99块。互换的土地也化零为整，迅速流转给了大户，农民放心的走进城市。在调查座谈中，干部群众都说这种做法好。

　　群众代表沈政美、沈宽琦说，原来我家6亩多田分8块，最小的田块只有1分2厘，不好种，转给人家也不肯要，我七十多岁了，年纪也大了，孩子们在外做生意无法回来种田，现在并成一块，而且又统一转包给大户，我坐在家里拿现成钱，再也不用种田了，孩子们从此也不再牵挂家里的田地了，以后他们的孩子一定会成为城市居民。

　　并地的联组组长李海先说：我们组一共不足50户农户，就有196块田，土地太过零散，难以种植和流转，这次实施了“并地”，虽然做了不少工作，干部跑了不少腿，吃了不少苦，但是我们老百姓还是很赞成的。首先并地后基本上实现了一户一块田，现在50户加上拐弯摸角无法平整的地块全算上也就60多块田，从种植上看比原来方便多了;通过并地，将原来的废沟、废河、古屋基进行复垦，增加了26亩地，所有土地统一平整为稻麦两季的良田，上下水渠、田间道路也随并地清理整修了一遍，目前能排能灌，旱涝保收，老百姓什么意见也没有。合并后的土地，既便于耕种，也便于流转，我们全组以前没有办法流转的土地，今年以每亩980元的价格全部流转给了大户。

　　村支书沈天山说：这次互换并地试点，对我们村里来讲虽然前期开了很多次会，做了不少工作，但从成效上看好处还是很多的，是为群众做了一件好事，一是解决了在外打工人员的无人种地问题;二是解决了年轻人不会种地的困难，好统一流转;三是田块由多变少，由小变大便于种植;四是并地将老庄基、废沟塘的土地利用率进一步提升，腾出许多闲置土地，既增加了集体土地和收入，壮大了集体经济，也方便了老百姓，更有利于土地流转，这样的好事，花钱少、成效大，应该多做。

　　二、主要做法

　　1、宣传发动，营造氛围。一是通过召开村组干部会、党员骨干会、群众座谈会、村民代表会，认真学习贯彻党在农村的方针政策。二是将自愿、有偿、公开的原则实施方案、方法步骤印成资料发送到户到人。广泛宣传农村土地互换并地工作的好处，取得农民的理解和支持。

　　2、成立组织，加强领导。为了使这项工作顺利实施，加强组织领导，镇村成立了专门领导小组，镇里书记任组长，分管领导任副组长，财政、农经、司法、三资办、国土等部门负责人为成员，村里由支部书记任组长，村主任、会计为副组长，联组长、党员、群众代表为成员负责协调处理矛盾纠纷和日常事务。

　　3、制定方案，分步实施。通过排查挑选选定了3、5两个联组87户，986亩土地为先期试验点，原地块356块通过互换并地调整为99块。在实施过程中首先委托有资质的测绘评估公司对87户的原来所有土地进行实地丈量，并绘制成图、标明四址，抓阄确定新的地块顺序及位置。

　　4、签订合同，张榜公布。测量到户后，将各户互换、并地前的面积与互换后的面积张榜公布，接受群众监督，在充分发扬民主，没有意见的基础上，村委会与农户签订农村土地承包合同，并录入江苏省农村土地承包信息管理平台。

　　5、重新确权，颁发证书。在通过反复大量深入细致的工作后，重新确定新的承包面积和地址，并向各承包农户颁发新的承包经营权证书。

　　6、总结建档，接受验收。最后对所做工作进行认真全面总结，将所有文件资料整理成册建好档案，迎接上级检查验收。

　　因为互换并地工作才刚刚实施，难免存在一些不足。

　　一是面上推开还需政府加大力度。

　　二是在互换并地后平整复垦增加土地利益分配等问题，还有待进一步探讨。

　　三、几点建议

　　1、进一步加大宣传引导力度。任何新事物干部群众都要有一个熟悉、了解和接受的过程，所以各级政府要利用会议、报纸、新闻媒体等多舆论工具宣传互换并地好处和先进典型，为这项工作的全面开展营造氛围。

　　2、因地制宜，分类指导。因为人文环境、地理位置、土地类别千别万化，各不相同，各地要根据自己的实际情况，制定政策，研究方案，分步实施，千万不能搞照搬硬套，行政命令，一刀切。

　　3、执行政策，坚持原则。一定要按政策办事，坚持群众自愿、有利可图、双方得益、公开操作的原则，在做好宣传、教育、引导、示范等深入细致的群众工作的基础上，循序渐进，逐步实施。

　　4、不断完善，逐步提高。我们做任何工作、办任何事不可能一蹴而就，特别在互换并地平整溢地方面的收益分配应该综合考虑，最好优先作为村集体收入，以便不断发展壮大集体经济实力，逐步增加村民委员会的凝聚力。

　　5、通力协作，保证实效。国土、农业、农工部、农经、司法部门既要各司其职，又要互相配合，只有上下一心、共同努力，才能保证这项工作顺利开展，做出实效。