强化监管是解决财政收支矛盾的重要途径

——金湖县黎城镇财政所收支状况的调查与建议

金湖县老科协财粮分会

前不久，金湖县老科协财粮分会财政调查组的同志通过开座谈会、看资料、查数据等形式，对黎城镇财政所近年来财政收支状况进行了调查。从总体上看，黎城财政所的干部职工在县财政局和镇党委、政府的正确领导和广大干部群众的理解、配合、支持下，主动适应发展新常态，用好政策导向，财政资金、财政工作取得新突破，财政运行情况是好的。但由于财政收入基数大（2015年一般预算收入任务就达38920万元）、增幅高，速效财源少，完成难度大，税收质量低，可用财力少，加上市政公共基础设施建设、民生工程、拆迁安置补偿等资金需求量大，财力少而支出多，很难保证正常的政府运转，造成了连续三年财政收支赤字。面对严峻的形势，财政所全体人员不等不靠，主动作为，加强监管，一定程度上缓解了财政收支矛盾。

一、  主要做法

（一）培植财源，加强财源管理

首先盘大盘强规模企业，把有限的财政资金重点聚焦工业发展，引导、扶持企业进行技术改造，扩大再生产，实行一个企业一个挂钩责任人，全力服务企业生产，协调企业用工、用地、用电、用人、信贷、税务等方面的矛盾，促使企业开足马力生产，形成规模效应。其次培植后续财源，制定黎城镇财源建设实施方案，成立税源调查领导小组，重点调查全镇范围登记在册的规模纳税的各类纳税人，通过调查及时掌握企业相关基本信息和全镇的税源结构状况，全镇共有企业396家，其中：规模工业企业43家，小微企业353家，通过查看报表，与企业财务人员座谈了解企业的生产经营状况，部分中小企业现在虽未达到开票销售和纳税标准，但属于正在快速成长期内，重点培育了12家企业，预计年底前至少有8家企业可以培植达到规模纳税人；对目前尚未进行税务登记，但属招商引资及其它方式正在建设的重点税源项目加大帮办力度。

（二）多管齐下，加强收入管理

1、清理建安税。镇域范围128家企业建安工程近1.2亿元未开票纳税（大兴园区和房地产企业），协调地税部门并组织人员对全镇建安项目全面调查清理，要求各项目招引单位对已完工的建筑安装工程开票缴税，通过清理，1－6月份已征收建安税325万元。

2、建立房产税税源台帐。通过上门调查、邻里走访、房管局核实等手段，将个体经营户按路段、按等次、按租金核定计税金额，实行信息化管理，建立健全税源征收台帐。年初，登记在册纳税户586户，1-6月份已征收331户，入库房产税76万元，同时对未缴的纳税户，多年未缴的陈欠户，加大征收力度，确保应收尽收。

3、资源性资产管理。年初，该所组织人员对镇属事业单位、社区等资源性资产进行清理，发现有156间临街门面房和商用套房未经过招租程序出租，向镇党委、政府提出建议，统一收回由财政所进行公开招租，租金纳入非税收入管理，1-6月份非税收入达300万元，净增120万元。

4、清收土地款和往来款。对各套帐的往来进行清理，对大兴工业园区尾欠土地款进行清收，请法律服务所人员配合，对欠款单位和个人发放催缴通知书，并责成招引单位和担保人负责催缴，限期还款，对到期不还的单位或个人，通过司法程序予以追缴。

5、清理税收优惠政策。根据上级文件，结合黎城镇实际，企业增效奖励规定有效期至2015年，该镇按规定期限执行，但对过去签字的一企一策不合理的奖励将停止兑付。

（三）严格制度，强化支出管理

1、编制综合预算。为严肃预算管理，鼓励事业单位向外争取资金，年初，黎城财政所对8个镇属事业单位和8个社区认真排查、测算，按三年的收支平均数确定基数，编制了2015年综合预算，并结合各单位的总部经济，招引企业落户等工作任务完成情况核定拨款比例，打破过去财政兜底，吃大锅饭的症状。

2、实行政府采购。为规范各项资金、资产的使用管理行为，年初对镇属事业单位和社区的采购项目都统一政府采购，对各项资产的采购、处置、资金的使用等进行规范，大宗商品政府采购，普通用品比价购置，达到有章可循，责任明确，源头控制。上半年政府采购达1305万元，节约资金130万元。

3、规范工程发包，由财政所牵头，制定项目工程实施办法，对镇域范围内实施项目工程招投标，配合镇纪委、三资办严格程序、规范操作，规定单项工程在1万元以下通过比价定标；1-10万元（不含10万元）通过中介挂网摇号招标；对10万元以上的项目工程一律通过县招投标代理中心招标，1－6月份，政府工程投资达417万元，无一例违规操作。

4、专项整治涉农资金。该财政所历时20天开展涉农资金专项整治自查自纠，所涉及部门均撰写涉农资金使用情况自查报告，做到资金来源清楚，使用情况明晰。全镇近几年涉农资金的发放全部实行专款专用，领导审批，按专项资金管理制度支付，无滞留、挤占、挪用现象，各项惠农政策执行准确、及时、到位。

（四）夯实基础，加强队伍管理

首先优化岗位配置，年初对所内人员岗位重新进行分工，使每个人可在不同的岗位上实践锻炼，熟悉财政部门的各项工作，成为业务工作的行家里手，提高综合素养。同时，该所制定考核办法，将所内各项工作分解落实到人，实行目标任务百分考核，与每个人年度评先评优挂钩，提高工作积极性和工作效率。再次，组织所里人员对2014年度各套帐进行财政稽核，对每套帐出具书面检查审核报告，经本人签字对照检查结果认真整改，通过相互间的审核检查，发现问题，及时纠正，达到互相监督，共同提高的目的。

二、五点建议：

　　1、改革固化的财政结算体制。黎城镇财政赤字逐步加大难以消化，一个重要原因是结算体制的固化，以2014年财力结算为例。年终财力结算上划农村义务教育经费2400万元，而该镇教育支出决算在1300万元左右；契税征收6500万元，年终结算财力仅100万元；房地产税入库税收3100万元，仅有数字没有财力结算。经济、社会在发展，财政结算体制从2005年至今却一成不变，导致乡镇一级的财权与事权不相匹配，一定程度上影响经济发展、财政收支平衡。建议调整、改革固化的财政结算体制。

2、理顺企业税收归属地。年终通过清理，镇域范围内有66家企业座落在黎城镇工业集中区，这些企业的土地资源、安全责任、公共基础设施建设等服务都由该镇提供，但税收入库不在黎城，建议上级有关部门帮助理顺企业的纳税归属。

3、划分财权与事权，给予资金上的倾斜。市政基础设施建设、小区环境整治以及拆迁补偿（安置）等县级大部分民生工程的建设项目由黎城镇负责，镇财政承担的这些资金压力已影响到政府的正常运转。建议县里从黎城镇的财力承受考虑，明确划分财权与事权，给予资金上的倾斜。

4、争取代开企业销售佣金项目。以前该镇财政大厅每年开票税收达1000万元，自2014年地税税率调整后，服务行业税率太高，导致本镇税源流失，甚至流向县外。目前该镇财政所正与地税部门协调，争取代开企业销售佣金项目。建议县地税局给予支持。

5、税务部门深入一线主动作为。税收的行政执法主体是税务机关，而现阶段税源调查、征管、清收催缴等环节却变成乡镇财政所任务，与财政的主要职能不一致。建议：税务部门围绕职责履行职能，深入一线主动作为，为纳税对象服务，为财政增收出力。