随着城市化进程的推进，发展城市公交有着十分重要的位置，已成为各类城市都非常重视的课题。我县城市公交起步于本世纪初，并有逐步发展。在解决县城区的交通问题，推进公共交通发展等方面，发挥了重要作用。近年，随着我县城市化进程不断加快，城区范围不断拓展，市民出行空间距离逐渐加大，市民对城市公交的需求总量与服务质量日益提高。而我县城市公交服务体系的建设已明显滞后于形势的发展，与构建和谐文明新金湖不协调。为此，县老科协交通分会通过走访座谈、实地察看、查阅资料等方式，对我县的城市公交运营状况进行调查与思考，现报告如下：

　　一、金湖县城市公交基本现状

　　我县城市公交目前主要由金湖县客货运输综合服务中心经营管理，该企业属集体所有制企业，主管部门为金湖县运输管理所。现有公交营运车辆54辆，开通城区公交线路6条及八四广场至205国道线路(详见下表)。据调查来看：一是站点来车间隔各路均大约15分钟，相对稳定;二是县内及外来人口流动不足，农村、长途客流均下降严重，除上午7-8点、下午5-6点高峰时段车辆实载率高，其他时段实载率均不足，有大量班次甚至空车运行，每天营收不足百元。几条线路均以起点到终点运输为主，部分车次中途上下乘客较少，经营收益偏低或者无收益。如：我们乘5路一个循环下来，共收入7元钱(其中1人还是上错了线路)，外加5个免票，以年纪较大者为主，乘车目的是以到沿途单位办事、去医院的和去学校接送小孩的为主;三是据反映公交运营收入逐年下降，企业连年处于亏损状态，经营困难，发展后劲不足。

　　线路车辆数备注

　　1路车站至新街口7建设路一线，个体经营

　　2路车站至金荷路8健康路一线，个体经营

　　3路车站至理士大道9金湖路一线，公营无补贴

　　4路车站至荷花广场8神华大道、衡阳路，公营财政补贴

　　5路尧帝古城至检测站8人民路、建设路、园林路，公营财政补贴

　　6路线路规划中1010辆纯电动公交，公营

　　八四广场至205国道4个体经营

　　合 计54

　　二、金湖县城市公交目前存在主要问题及原因

　　1、城市公共交通规划不尽合理，缺乏科学指导。一是没有制订专门的城市公交发展规划。城市公交线网构成应主要以公交枢纽站为依托，实现点与点的连接。长期以来，我县城市公共交通基础设施薄弱，缺乏统一规划，特别是在旧城改造和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划，给公交营运、管理和居民出行带来不便;二是由于历史原因，城区道路缺乏系统专业规划，路网结构、布局不合理，功能不清，城区许多道路狭窄，难以形成合理畅通的道路网络，造成公交运营困难效率低下。

　　2、公共交通基础设施建设滞后，不适应群众需求。一是有的线路，人群对运行路线知晓不够，公交站台宣传牌广告多，无线路图、无标线牌，即使有线路图，也背着人行道，朝向快车道;二是城区现有大量临时公交停靠点无站台，无设施，市民候车环境差;三是重要位置无站台或站台位置不合理。县人医是市民的一个重要出行处，路南侧5路车(东西方向)无公交站台，去县劳动局办事大厅办事人员较多，但这里不通公交;四是公交车停靠站点不醒目、不规范。原因是老城区街道狭窄，公交车难以到边停靠，严重阻碍交通，存在安全隐患;五是有的位置无客上下而又设置了停靠点。

　　3、城市公交在城市交通系统中的主体地位尚未确立，社会效益难以显现。虽然城市公交长期采取低票价政策(票价一元)，然而并未能有效起到吸引客流的作用。据调查，采用公交出行的主要群体集中在出行距离较长的学生群体和收入较低的老年人群体，而对日常出行的市民吸引力较差。究其原因主要在于公交车线路不合理、覆盖盲区多、速度慢、需求散人流小，极度弱化了低票价的吸引力。公交服务能力不足，城市公交在缓解城市拥堵、建设低碳交通等方面没有发挥应有的作用，社会效益难以显现。

　　4、财政投入不足，企业经营困难。一是经营成本高，经营压力大。二是公交企业所承担的社会公益性服务和完成政府指令性任务所增加的支出及政策性亏损，主要由企业自身负担。以特殊人群乘车补为例，近几年人工成本、物价指数年年上升，营运车辆及免费乘车人群在增加，而补贴标准仍延用政府2011年核定的标准，企业难以消化。然而车辆更新价格、人员工资、维修成本等不断上涨，导致企业无利可图，常年亏损。

　　5、从业人员素质参次不齐，服务质量偏低。一是因为历史原因，目前营运的公交线路中有部分车辆为个体承包经营性质，其中包括经过城区主要干道的1、2路公交。也由于城市公交所具有的社会公共属性，该种经营模式已明显落后于社会经济形势的发展，十分不利于开展管理和培训，管理水平低，服务质量差;二是由于企业效益不高，员工待遇较低，队伍不稳定，从业人员流动性大，导致培训不及时、不到位，从业人员服务水平不高，乘客满意度偏低。

　　三、对金湖县城市公交发展的几点建议

　　确立优先发展城市公交的目标，确保城市公交在城市交通中的重要地位，应该通过科学规划和建设，加大投入和科学管理，来提高流量，改善服务，改观公共交通的现状。

　　1、加快编制城市公共交通规划，发挥规划的先导作用。我县城镇规模不断扩大，城乡一体化进程在不断加快，需要加快编制公共交通发展规划。

　　2、及时对运行线路和站点设置进行完善和调整。例如：建议5路车经过劳动局办事大厅也可与理士电池一线连接贯通，并分别设点。考虑4路公交通过金湖娃学校;确有设置必要的临时停靠点要设置停靠站点，如县人医西侧等，对少量经证明设置不合理的站点应该移位重建。

　　随着全域旅游城市建设的发展，对连接我县县域重点旅游景点如大佛寺、彩虹桥及连接地段应增设站点，方便外地和本地人民群众旅游观光。

　　3、现有公交停靠站台方面:同南京，广告牌当中有一个小的，完全用作线路图指路，包括内外两侧，不能当广告牌使用，完全用于张贴站点指示和途经车次线路图的位置;多路重合的停靠站台，线路图应同时标上，如1路与5路同时停靠某一站台，不能只标1路，没有5路。

　　4、加强沟通协调，畅通机制。站台等设施的建设涉及部门和单位多，县政府需要加强领导，畅通机制，相关单位要加强沟通协调，积极配合，及时处理事宜。

　　5、结合老城区改造，拓宽县城主干道，以保通畅。如条件不成熟，可以对部分路段进行拓宽改造，如人民路北段、中段。把园林路的绿化带改造成护栏，也可缓解压力和部分改善交通。

　　6、加大政府财政支持力度，保障公交事业健康发展。将城市公交事业发展资金需求纳入公共财政体系，在资金上统筹安排，重点扶持。一是制定可行的优惠政策，减轻公交企业的税费负担，弥补资金缺乏的问题;二是对公交企业因价格因素造成的政策性亏损、承担社会公益性服务和完成政府指令性任务所需资金给予财政补贴，并建立补偿机制;三是逐步加大对公交站场、车辆等基础设施的投入;四是在城市基础设施建设的资金当中，安排部分资金，用于城市公交规划确定项目的建设及车辆、设备的更新。

　　7、深化改革，提高管理水平和服务质量。应明确“社会化服务、市场化运作、公司化经营和行业化监管”的发展思路，整合经营主体，实行一体化经营。一是积极推进“公车公营”，不以承包、租赁、挂靠、合作等方式变相转让经营权，由企业统一经营管理车辆，并承担全部经营风险和安全管理责任，切实改变秩序乱、服务差、效益低的现状;二是进一步落实城市公共交通的安全监管责任，加大公交安全的投入和执法力度;三是进一步完善规范科学的考核办法，严格奖惩机制;四是加强从业人员安全、业务、道德、诚信等各方面培训，提高从业人员素质。